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损害用户利益的“捆绑”要不得

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2003-10-17 09:32:28 来源:金沙集团娱乐官网在线

  崇州铁通和广电的“捆绑”经营本质上属垄断行为,于情于理于法都行不通。不仅损害用户利益,且危害到市场竞争环境,影响企业和产业发展,因此要及时改正。

  电话与电视的“强强联手”,使得四川崇州铁通和广电一时成为各大媒体关注的焦点,《人民日报》、新华网、《21世纪经济报道》等,相继对事件进行了报道和评论。

  联合经营、捆绑销售,本是市场经济中常有的现象,也是企业常用的竞争手段,无可厚非。但崇州铁通和广电的“联合经营”却值得玩味。据上述媒体报道,他们对“新用户,只要装了铁通电话,光纤很快就能开通,否则,有线电视的安装与开通就会被拖得遥遥无期”;对“归顺”用户,“有线收视费可以减收或免收”;对“离心”用户,则“进行打击报复,以广电行政执法为名强行抱走用户电视机,以此要挟用户归网”。此三招可谓软硬兼施、恩威并举,是地地道道的“胡萝卜加大棒”,但也确确实实地损害了用户权益。

  通信自由早已成为社会共识,但崇州铁通和广电为了“捆绑”住利益,不惜以拖延、处罚、甚至恐吓等手段促使用户“归顺”,侵犯用户的自由通信和收视权利,理所当然的要受到谴责。而且,从法律、道义和市场角度看,崇州铁通和广电的行为也令人费解,让人无法接受。

  首先从广电经营层面看。据悉,崇州广电这次“执法”的依据是《广播电视设施保护条例》(国务院第295号令)第二十三条:“在广播电视传输线路上接挂、调整、安装、插接收听、收视设备的”,可予处罚。但该传输线路是指“国家布设的电视信号传输干线和支线、分线”,用户家中的终端线路不在此限制范围内。无论用户在家中设置几个插口,安置几台电视机,都是合法的,“国务院295号令”对此并未作出禁止性规定。

  其次,从电信市场竞争看。由于固网竞争日趋激烈,新的运营商通过与有线电视的“捆绑”,迅速打开了市场。但这属于不公平竞争,有损于其他运营商的利益,且严重违反《反不正当竞争法》,直接危害到市场竞争环境。市场规律决定“竞争+垄断=垄断”,上述“捆绑”实际上是利用垄断牟取利润。电信业虽已打破垄断,引入竞争,但是广电业依然处于集中经营状态。电信运营商与广电部门“联合经营”,无异于登上开拓市场的快车,也带来新的垄断,破坏了电信业刚刚成型的竞争秩序。

  违规联合经营,实行强买强卖,不仅直接损害用户利益,同时也会损害企业的长远利益,因为企业形象一旦受损,将不是短期内可以弥补的。电信运营商不应只顾眼前利益,用非理性手段“争取”用户,而应以优质的通信和服务去吸引顾客。说到底,一切违规的“捆绑”措施,即使能一时捆绑住利益,但永远捆绑不住用户的心。

  更严重的是,违规联合经营还将危害产业的发展。运营商是产业的细胞,违规竞争可以使其中某些运营商“受益”,但破坏的是整个市场的秩序,导致恶性竞争,影响的是更多企业的发展。而且,如果运营商一味注重竞争,而忽略市场服务和用户利益,将阻碍有效需求的扩大,不利于产业发展。

  消费者利益永远第一,在市场经济条件下,企业的利益必须建立在用户利益得到保障的基础上。用户一旦对运营商丧失信心,运营商的前途就堪忧了。出现“捆绑”现象,最根本是由于企业奉行市场至上、竞争至上和自身利益至上的原则,是一种本末倒置策略。所以,运营商应将提高服务质量放在首位,以质量赢取人心,否则最终将被市场淘汰。

  还要看到,与电信运营商进行“捆绑”经营的是带有行政色彩的广电部门,这对市场造成了更大的不良影响。因此,其他垄断性的部门或企业,不应(至少在打破垄断之前不应)干预电信市场竞争,不管是直接还是间接的,以免给不正当的竞争行为推波助澜。对电信运营商来说,即使要进行联合经营或捆绑销售,也需预先对合作方进行资格审核和评估。

  总之,崇州铁通和广电的“联合经营”于情于理于法都行不通,应彻底地抛弃。相关电信运营商要将工作重心转移到服务上来,使用户的通信权益得以充分保障,惟有如此,运营商的利益才能实现,产业才能实现更好的发展。(肖玉玲)

 

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