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互联互通是一项联合作业的电信业务

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2003-10-15 16:32:35 来源:金沙集团娱乐官网在线

  互联互通是今年电信业改革的重中之重,信产部、运营商对其都十分重视,媒体对互联互通也十分关注,然而就是在对互联互通加倍重视的情况下,互联互通的问题却依然层出不穷,航鹕臣庞槔止偻谙咴如此?个中缘由值得金沙集团娱乐官网在线思考。看来在对互联互通的本质认识上,金沙集团娱乐官网在线还存在着误区,政策调整还没有真正到位。如果把互联互通当作一项电信业务来经营,有可能寻找到一条适合互联互通发展的道路。

  对于互联互通问题,从政府到企业,都想了很多办法予以解决。在约束机制方面,信产部和六部委出台了一系列措施以加强监管:技术取证、经济处罚、司法监督,也重点处理了几起恶性竞争事件,不可谓不重视。然而这种约束机制说到底只是事后监管,在恶性竞争事件发生后,通过严厉的处罚,起到震慑作用,防止再度发生。但约束机制还无法化解互联互通深层次的矛盾,治标难以治本。

  再看激励机制,从年初到现在,基于成本的结算体制迟迟不能出台,据了解就是由于对这种结算体制仍然存在重大分歧。有的观点认为,当前的结算标准过低,提高结算成本有利于互联互通的发展;有的观点则认为,当前的结算方法不公平。认为移动网主叫固网,需要结算;而固网主叫移动网却不需要结算,这对于移动运营商来说既不公平,也是个很大的“包袱”。

  具体分析来看,按照目前的结算标准测算,以三分钟计,固网用户主叫移动用户,固网收益为0.2元,移动网收益则为1.2元;移动用户主叫固网用户,除去向固网运营商支付的结算费用0.18元(每分钟0.06元),移动运营商获得的收益为1.02元。从这一测算看,移动运营商获得了互联互通收益的85%,而固网运营商只得到15%。如果获得85%收益的移动运营商都认为结算不公平,那么只能得到每分钟6分钱的固网运营商能认同公平吗?在如此心态下又怎能做好互联互通呢?为何会产生这种“同工不同酬”的问题?这主要是认识的误区造成了政策上的偏差。

  第一,互联互通是可以产生收益的,而收益的公平分配才是关键。当前基于各网收费而后进行结算,并没有真实体现互联互通联合作业、全程全网作业的市场关系。因此,这才发生了同尽互联互通义务,而各运营商价值却不同,收益太悬殊的问题。这才是运营商争议的焦点所在:利益分配不公。

  第二,仅从成本着手还无法完全调整互联互通这一复杂关系。企业要求利益最大化,在此目标下实施合理的成本战略,成本无法引导企业的行为,利益才是关键。因此,互联互通的激励机制应建立在联合作业、共担成本、共享收益的基础上。

  抛开竞争关系不谈,单从互联互通本身来看,互联互通有市场需求,要求运营商联合作业,需要成本,会产生效益。因此,互联互通具备了一项电信业务的所有元素,是一项由运营商联合起来,共同向用户提供服务的电信业务。其一,互联互通有其市场需求,固网用户和移动网用户都有互联互通的需求,而且这种需求十分巨大,这是互联互通成为一项业务的基础。只有做好互联互通,才能满足用户的需求,实现普遍服务的原则,而这也是运营商必须尽的义务。其二,互联互通需要运营商全程全网联合作业,缺一不可。单个网络无法实现互联互通业务,缺少互联互通中的任航鹕臣庞槔止偻谙呋个运营商,便无法实现互联互通服务。这两点是互联互通的特征,也是运营商在互联互通中的价值所在,在考虑互联互通业务政策时应重点体现。

  成本最小化不是企业的追求目标,而利润最大化才是企业的发展宗旨,没有利益就没有动力。因此,做好互联互通既需要运营商共担成本,而处理好互联互通的收益分配问题,这是做好互联互通的关键所在。只有合理分配利益,利益共享,“同工同酬”,才能形成有效的激励机制,协调好运营商之间的利益关系。那种认为互联互通只是简单的网间互通,将互联互通的成本和收益割裂开来,只看成本不看收益的观点踏入了认识误区,无益于互联互通的发展。同时,作为一项业务,政府部门可以学习国外的先进经验,为其制订公平合理的资费标准、相关的资费收取方法和操作程序,确保利益分配的公平合理。

  总之,把互联互通当作一项联合作业的电信业务,运营商共尽义务,共担成本,共享收益,再配合强大的约束机制,这样才有可能妥善处理好运营商之间的竞争关系,理顺互联互通的市场关系,才有可能找到一条适合互联互通发展的道路。(杨剑)

 

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