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不当竞争侵害消费者 电信监管直面考验显成效

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2003-10-09 14:47:51 来源:金沙集团娱乐官网在线

  打破垄断之后,电信业在固网、移动等领域展开激烈竞争,同时在利益的驱使下,各种不正当竞争也已渗透到电信业的方方面面。无论如何,电信企业之间的竞争都必须在公平有效的基础上进行,都不得以损害消费者的利益为代价,如果不正当竞争不加以制止,任由事态扩大,非但不能推动电信业发展,反而将置电信业于巨大的风险之中。面对考验,电信监管部门应该尽快建立解决竞争纠纷机制,加快公平有效竞争机制的建立和完善。

  电信市场竞争愈演愈烈,时刻让人紧绷着神经。近期,电信市场恶性事件屡见报端,有剪断通信电缆、光缆的,有宣传虚假广告的,有不换电话便抱走电视机的,有藉用户之名大搞虚假投诉的,甚至还有驱车故意撞伤竞争对手的……所有这些都是不正当竞争,都直接损害了消费者的知情权、选择权,扰乱了电信市场秩序,都是电信监管所要面对的难题。

  剪断光缆排他经营,用户选择权该如何保障?

  据《江南时报》报道,9月22日上午,南京电信企业在玄武湖公园内的通信电缆、光缆被全部剪断,原有的150多部电话?含公用电话?全部断了“音信”。据南京网通告诉该报记者,网通和玄武湖公园签有协议,买下了公园内的通信路由?即通信线路的地下管道?,约5万元/公里。然而,南京电信的说法是“公园无权将通信路由卖给网通,因为这次市政府下拨了4000万元给公园用作基础设施改造,其中包括了对电信通信杆线的下地改造。”据了解,当事人各方的纠纷由来已久,由于未及时协调和制止,才酿成了如报道中的那一幕。

  电信分拆之后,南京固话市场向来竞争激烈,但恶意剪断通信电缆、光缆进行排他性经营的事件却极少见,它已经超出了一般意义的竞争范畴,既破坏了国家基础电信设施,也严重损害了电信用户的利益。在该案例中,有几个问题值得注意:

  首先,能不能剪断通信电缆、光缆?在市场经济条件下,电信企业是以利益最大化为目标,彼此之间展开竞争在所难免,但电信与电力、煤气、自来水供应等均属关系国计民生的基础行业,因此电信企业同时也担负着保障国家通信安全以及用户通话权利的义务。这就决定了电信竞争必须在公平有效的基础上进行,而不得以损害国家、用户的利益为代价。无论“玄武湖事件”谁对谁错,150多户的固定电话用户正常的通信权利都不应该被置之不理。面对这一情况,金沙集团娱乐官网在线的监管部门该怎么办?

  其次,公园、小区、街道等的业主能否与电信企业签订排他性经营协议?电信业改革的初衷是引入竞争、破除垄断,形成电信企业间公平有效的竞争。但由于第三方介入,在局部地区这种“均衡”往往被打破,重新形成垄断。在宽带“圈地运动”中,小区的业主往往与运营商签有独家经营协议,但最后都遭到了制止,理由是这种排他性经营严重损害了用户的选择权。“玄武湖事件”也应视为排他性经营,金沙集团娱乐官网在线的监管部门究竟该如何规范?是否有法可依?

  最后,卖了路由原有的通信线路就可以被剪断?究竟是谁剪断电缆、光缆目前尚还无法确定,但致使通信中断、损害电信用户利益的行为都应该及时制止,并采取相应措施进行补救。如果公园的路由被买断就可以将原有的通信线路剪断,那么原有的固定电话用户的权利该如何保障?另外,剪断通信电缆是否属于破坏通信设施罪,是否应由刑法介入?显然,随着电信竞争加剧,这是监管部门所要面对的又一难题。

  虚假宣传误导消费,用户知情权该如何保障?

  据《江西商报》报道,8月18日,江西省高级人民法院已接受江西移动南昌营销中心提出的诉讼,诉讼内容是联通南昌分企业伪造江西省环境监测中心站业务专用章印发虚假监测报告欺骗消费者的不正当竞争行为。据南昌移动称,南昌联通企业从7月20日开始大肆散发的“江西省环境监测中心站监测报告——手机电磁辐射场强监测结果”的宣传材料系伪造,并宣称“GSM的电磁辐射是CDMA的30倍;小灵通的电磁辐射是CDMA的15倍”的监测结果不符事实,违反了金沙集团娱乐官网在线国《反不正当竞争法》、《广告法》等法律规定。

  无独有偶。据《市场报》报道,9月8日,湖北省通信管理局下发通知,在全省范围停止原实行的换卡转网、赠送话费等类似性质的促销活动。该事件的事由是《市场报》于9月1日刊发了《湖北:移动联通客户战再起硝烟》一文。据该文称,在湖北省仙桃、潜江、天门三地,只要有联通未停机的号码,便可以免费换取移动GSM卡一张,并随卡分月赠送话费100元。

  以上两则案例虽然发生在不同地区,且行为主体、行为方式也完全不同,一则是电信企业进行虚假宣传误导消费,一则是以非正当手段挖对方墙角,但二者都是某些电信企业为了一己之利,排斥其他竞争对手。

  可见,电信企业之间的竞争不再仅限于价格战、互联互通等层面,已经超出了电信竞争的道德底限,不仅严重侵害了消费者正当的知情权,而且还置整个电信市场于无序状态。虽然有关部门都采取了相应措施,但消费者知情权被冉鹕臣庞槔止偻谙哜践踏却令人心寒,电信监管部门究竟该如何面对这一严峻考验?

  不换电话就抱走电视机,第三方与电信企业“联营”该如何处理?

  9月18日,成都各大媒体均在醒目位置刊登了崇州市广播电视局以执法为名,强行进入崇州市民赵某、陈某等多户人家,并抱走他们家中电视机。据了解,在崇州选择铁通的固定电话用户,可以得到诸多电视网络上的优惠。另据《21世纪经济报道》消息,9月18日,同样被抱走电视机的邵女士前往崇州市广播电视局接受处理,但她并未受到处罚,只是有人拿出转为铁通固话的“卡片”,要她将自己家中的电信固话转为铁通固话。她填完后,就顺利将彩电取回了家。

  另外,根据《人民热线》消息,9月5日8:30分,商丘电信员工徐泽东在市公路局为新建家属院客户解答问题时,被商丘通信梁园区客服中心22分局员工驾驶工程车撞伤。据报道称,该事件是商丘通信与商丘电信围绕该市公路局新建家属院使用哪家的固话业务展开激烈竞争所致。

  不安装某电信企业的固定电话就抱走电视机,崇州市广播电视局何来这样的权利?倘若崇州市广播电视局与崇州铁通“联营”属实,这算不算广电部门“变相”经营电信业务,是否违反了有关法律法规?为了争夺用户,难道可以不惜驱车伤害竞争对手?!电信企业对用户的争夺已经超出了一般意义的竞争范畴,陷入了博弈的“怪圈”。

  无论崇州铁通与崇州市广播电视局是否有千丝万缕的联系,也不论商丘通信航鹕臣庞槔止偻谙咴敢贸然撞伤商丘电信员工,这两个事件本身就反映出,不正当竞争不仅严重损害了电信企业自身的形象,而且直接侵害了消费者正当的选择权。面对不正当竞争种下的“恶果”,金沙集团娱乐官网在线的监管部门究竟该如何进行处理?

  保护消费者利益,防止不正当竞争,不仅监管不容缺位,而且建立解决竞争纠纷机制也势在必行。

  今年以来,信息产业部在电信监管方面可谓不遗余力,不仅强调了资费监管的报备制度,而且也加大了互联互通的监管力度。据通信管理局一位人士透露,“资费报备制度,主要防止行业不正当竞争和保护消费者利益,并非单纯阻止运营商降价”。不正当竞争此起彼伏,恶性事件接二连三,电信监管面临着巨大压力。

  从目前来看,大多数不正当竞争都缘自强硬监管的缺位,无论是强调报备制度还是加强互联互通管制,都无法从根本上制止电信企业不正当竞争行为和保护消费者利益。在市场经济条件下,企业是以自身利益最大化为目标,出现各种不正当竞争也在所难免,因此金沙集团娱乐官网在线必须正视这种客观存在,而监管则不容再缺位。

  对于电信业不正当竞争的复杂性,国家行政学院法学部教授、博士生导师袁曙宏认为,“电信管理部门自己主管电信业的反不正当竞争监管事宜,将无法保证下属企业因不正当竞争行为而不侵犯电信业之外的竞争者以及消费者的合法权益”。尤其是当第三方介入时,竞争纠纷将更加错综复杂。

  因此,金沙集团娱乐官网在线的监管部门必须尽快建立公平有效竞争机制,而解决竞争纠纷机制也应当尽早提上议程。防微杜渐,制止各种不正当竞争,无论是从立法还是操作层面,建立解决竞争纠纷机制都应当是《电信法》须重点考虑的问题。(陈勋燕)

 

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