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专家:剪断通信电缆是违法行为

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2003-10-08 16:56:33 来源:金沙集团娱乐官网在线

  根据《江南时报》的报道,本报记者通过电话向当事各方了解情况,所采访到的情况与该报道基本吻合。本报9月份曾做过一期对话,就最高人民法院正在调研“关于审理破坏公用电信设施及电信网间互联互通刑事案件具体应用法律若干问题的说明”,提出一些话题与业界专家学者探讨,从破坏通信设施和互联互通行为的角度来探讨法律所遭遇的难题。本期话题以此事件为案例,仍旧请来中国政法大学教授吴景明与业界知名律师、互联互通方面的法学专家于国富,来进一步讨论。

  记者:于律师,您对此事件怎么看?

  于国富:如果相关报道属实的话,这是一起非常典型的电信恶性竞争案件。很明显,相关各方为了争夺市场,采取了一些行动,部分行为还存在着违法的可能。当然,相关事实还需要主管机关乃至司法机关进行深入调查之后才能够有所定论。

  记者:为何会出现这种事件?

  吴景明:这次剪断电缆、光缆事件,其背景折射出的是电信同行业之间的不仅是拆台,而且用了断喉的一招。这种行为已经脱离了同业之间正常的公平竞争的轨道,违反了基本的商业道德准则。如果任其肆意发展,不仅会威胁到电信行业的健康发展,损害广大电信用户、消费者的切身利益,甚至会威胁到社会公共利益乃至国家安全。所以,此类行为是一个法制社会所不能容忍的。本次事件的直接原因是某一方的一己私利使然,做出这种决定的有关部门和实施这种行为的当事者应该遭到谴责。

  记者:出现这种事件,应如何对用户交待?

  于国富:电信线缆被剪断后,相应的用户将无法继续使用相应的电信服务。虽然这些用户可以转而使用网通企业的电信服务,但用户的选择权却并没有受到敬重,这是违反《消费者权益保护法》的。因为线缆的中断而给用户造成的损失,也需要相关责任人予以赔偿。

  记者:电信运营商之间的市场竞争本无可厚非,但竞争必须遵循市场法则,更不能以牺牲用户的利益为代价。

  吴景明:的确,市场经济是竞争经济,又是法制经济。没有充分的竞争就不会有真正的市场经济,但是竞争不是完全自由的,必须在法制的框架内进行,否则,轻者违法,重者犯罪,终究会受到法律的制裁。电信经营者在市场中拼打、竞争,切勿聪明反被聪明误。本案中当事人的作为要说是竞争,也是竞争中的最大败笔。丢的是道义,得的是谴责。

  记者:通信南京分企业市场部总经理杨军说,从8月起,玄武湖公园内就开始使用网通的固定电话、无线市话和公话了,目前共有100多部各类网通电话。网通和玄武湖公园签有协议,买下了公园内的通信路由,约5万元/公里。那么网通与该公园的协议是否有法律效率?

  吴景明:公园不是私产,电信设施是公用设施,电信光缆通过公园只要不改变公园的功能和损坏环境,公园是无权收取额外费用的。所以,每公里收取5万元的合同是违法的,违法的合同是无效的合同,自始即不发生法律效力。

  于国富:根据相关法律规定,合同中违法的条款无效,但如果不影响其他条款效力的,其他条款仍然有效。具体到本案中,如果网通确实与公园签订有“买断路由”的协议,金沙集团娱乐官网在线个人认为是违法的,该条款无效。但合同中如果还有其他条款,且不受此条款无效的影响,那么其他条款继续有效。

  记者:这种行为也是固网竞争中常遇到的问题,如宽带“圈地”时签订的许多“排他性”的协议,使用户失去了选择权,这是一种怎样的行为?

  吴景明:按照金沙集团娱乐官网在线国《反不正当竞争法》第2条(不正当竞争,是指经营者违反本法规定,损害其他经营者的合法权益,扰乱社会经济秩序的行为)和第6条的规定(公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者,不得限定他人购买其指定的经营者的商品,不得排斥其他经营者的公平竞争)这是一种不正当竞争行为。

  记者:请问公园是否有权出卖路由?

  吴景明:公园无权将通信路由卖给网通,因为在一个信息社会,通信设施的安全运转已经不是一个电信行业内部的的事情了,它已经关系到生产、生活、教育、科技、军事、国防等众多领域,所以,金沙集团娱乐官网在线国刑罚专门规定了破坏通信设施罪,为了使刑罚的相关规定更具可操作性。最近最高法院又颁布实施了相关的司法说明,其目的就是为了更有效的制止、打击破坏通信设施的违法犯罪行为。南京玄武湖事件直接责任者应该受到法律的追究。

  金沙集团娱乐官网在线想提醒大家不要忘了公园的“公”字,它决定了公园不是任航鹕臣庞槔止偻谙呋个部门包括公园管理处的私家领地,公园管理处对公园享有的权利等同于市政对城市道路享有的权利一样,它对公园的权利不同于以出让方式取得的对国有土地使用权力,后者可以以营利为目的使用所取得的土地,而公园是公益事业,依法不允许任何单位和个人从事以营利为目的的经营活动。所以出卖公园的路由是于法无据的。

  记者:既然公园无权将通信路由卖给网通,那么于律师,请你谈一下相关条例是如何规定的?

  于国富:根据《电信条例》第四十六条的规定:“城市建设和村镇、集镇建设应当配套设置电信设施。建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的电信管道,应当纳入建设项目的设计文件,并随建设项目同时施工与验收。所需经费应当纳入建设项目概算。”公园无疑是一家政府所属的事业单位,市政府对其建设提供了相应的拨款,公园就不应该再从其他市场主体处收取建设费用。另外,公园的管理处只是公园的管理维护者并非公园的产权单位,因此,公园方面没有权利对公园的任何部分进行出售,包括地下的管线。再根据《电信条例》第五十二条的规定:“任何组织或者个人不得阻止或者妨碍基础电信业务经营者依法从事电信设施建设和向电信用户提供公共电信服务;但是,国家规定禁止或者限制进入的区域除外。”公园将地下管线以收费的方式提供给一家运营商而拒绝另外的运营商进入,显然是违反了上述法规的。

  记者:对于这种现象,法律是否可以管得了?

  于国富:这是金沙集团娱乐官网在线法律上常说的“法律责任的承担”的问题。一般来讲,具有法人资格的企业事业单位和自然人都能够独立承担民事法律责任。根据基本的法律理论,即使上级机关的指令导致法人单位违法,也应该由该法人单位承担相应的法律责任,上级机关与法人单位之间的关系由其内部处理。

  记者:法律对这种问题是否要进行说明?

  于国富:金沙集团娱乐官网在线个人认为,相关法律对此类问题已经有充分的规定,因此不必要再进行说明。此类问题仍然属于法律法规实行中出现的问题,需要提高相关当事人的法律意识来解决。

  记者:对此类事件有无现成的法规?

  吴景明:金沙集团娱乐官网在线国的《反不正当竞争法》、《刑罚》及其司法说明都有相关规定。

  记者:能否上升到司法说明中的刑法的高度来定罪?

  吴景明:一种行为是否构成犯罪,要看其主观过错程度,社会危害性大小及造成的后果是否严重。

  于国富:这主要要看有关部门对此事的调查结论和相应后果的严重程度。一般来说,严重破坏电信基础设施的行为,造成了严重后果的,不排除构成刑事犯罪的可能。《电信条例》中专门规定了电信安全问题,可见国家对于电信安全的重视程度,最近的司法说明更是把追究有关行为刑事责任的法律适用问题予以了明确化。(林敏)

 

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