中国电信福建分企业
 加入收藏夹  |  设为金沙集团娱乐官网在线的金沙集团娱乐官网在线
XML 地图 | Sitemap 地图
资讯中心
网上营业厅
充值缴费
费用查询
优惠促销
业务办理
金沙集团娱乐官网在线 > 资讯中心 > 图文资讯
  <


《电信法》不容忽视的焦点问题

1
2003-09-24 17:17:11 来源:金沙集团娱乐官网在线

  续俊旗:电信业的可持续发展需要《电信法》尽快出台,当前是《电信法》立法的关键时期。《电信法》的立法目的在于维护电信市场竞争,促进电信事业发展,保障电信消费者的利益。

  《电信法》将重点关注一般性法律如《竞争法》等难以解决的问题,包括电信市场准入、互联互通、电信消费者权益保护、电信普遍服务、电信建设及通行权等。对于这些基本问题,《电信法》将创设相应的基本法律制度,并对电信监管机构授以必要的权限来对电信市场进行主动管制。《电信法》只对电信行业特有的基本问题加以解决,而不是面面俱到。

  从法律关系上分析,《电信法》要解决三个层面问题:一个是电信监管机构与电信企业之间的关系,再一个是电信企业与电信用户的关系,第三个关系是电信监管机构与电信用户的关系。作为电信市场监管基本法的《电信法》主要处理的是第一种关系。

  《电信法》就是通过解决市场准入、互联互通、普遍服务、电信设备、电信资源管理等监管与被监管的关系,实现电信监管的目的。

  日前,《电信法》起草领导小组人员发生变动,信息产业部部长王旭东出任《电信法》起草领导小组组长,这使备受关注的中国第一部电信行业法《电信法》再次成为关注热点。

  有消息说,《电信法》草案可望在年底提交到国务院法制办审议。为此,本期对话特邀信息产业部电信研究院通信政策研究所法制监管研究部主任续俊旗先生作为本期嘉宾,对这一话题进行深入探讨。

  电信业的可持续发展需要《电信法》尽快出台,当前是《电信法》立法的关键时期。《电信法》的立法目的在于维护电信市场竞争,促进电信事业发展,保障电信消费者的利益。

  记者:目前《电信法》起草工作进展得如何?

  续俊旗:自成立《电信法》起草小组以来,立法工作一直就在紧锣密鼓地进行。根据确定的进度安排,计划在今年年底提交到国务院法制办。据悉,信息产业部目前已经完成了征求部内各司局的意见并根据这些意见对草稿进行调整,下一阶段将开始集中征求各地方通信管理局、电信企业、专家及国务院其他部门的意见。此外,一些重大的、悬而未决的问题还需要《电信法》起草领导小组做出决策。

  记者:具体是哪些决策?

  续俊旗:比如电信监管体制问题、电信许可体制问题、无线电部分如何在电信法中加以体现、电信资费问题等。这些问题尽管起草小组有了比较深入研究,但还需要做出更高层次的决策。

  记者:《电信法》总体布局既要考虑长远利益,又要考虑调节好市场,调节好棘手问题的法律关系。

  续俊旗:是的,正是因为瞻前顾后,才使得电信法姗姗来迟,但是金沙集团娱乐官网在线觉得电信法不能解决所有问题,主要还是要定位于市场监管法,产业发展问题不是不要考虑,但只能是兼顾,立法的一个重要原则就是市场中性,市场发展由市场主体来推动,宏观调控当然需要,但可以通过政策来发挥作用,而不一定要用《电信法》。

  记者:面对目前电信市场竞争的无序,《电信法》的出台到了关键的时侯,要是再不出台,就会有更大的问题存在,对此您怎么看?

  续俊旗:当然,这一点是毋庸质疑的,有以下几个因素决定了要尽快出台《电信法》。

  首先,电信改革需要《电信法》,健全的法律环境对于规范市场秩序、改善外商投资环境、保障竞争有效和有序进行是十分急迫的;第二、电信竞争需要电信法;第三,法制建设需要《电信法》;第四,电信开放需要电信法;第五,规范管理和放松管制都需要《电信法》。此外,保障广大电信消费者的合法利益也离不开《电信法》。WTO《基础电信协议》进一步推动了各国对电信管制的放松,体现在政府从直接对企业行为的管制,转为导入竞争机制,调整市场结构。同样,放松也必须建立在完备的法律基础之上。所以,尽快制定《电信法》就成了当务之急。

  记者:目前的《电信法》是否是真的在提速?现在王旭东任《电信法》起草领导小组组长,亲自出马,这将起到什么作用?

  续俊旗:《电信法》起草目前确实是在提速。由于受今年上半年爆发的非典影响,《电信法》起草工作有所拖延,加之领导换届,目前工作抓得比较紧。

  本来王部长任领导小组组长是接任卸任的前吴部长的位置,属于人员的自然接替。现在看来,王部长的接任确实起到了推动《电信法》加速起草的作用。今年部里已经完成或初步完成了诸多监管工作。比如在问题严重的互联互通上,政策力度特别大。这是《电信法》出台前的管制政策的“预演”。王部长以前是业外人士,因此其接任被认为对《电信法》出台速度以及《电信法》的立法原则都会有较大影响。具体讲,会更多考虑消费者的利益,而不是在客观上更容易受到行业利益的影响。

  记者:那《电信法》出台受到了哪些影响?

  续俊旗:有人提出了《电信法》出台受阻的说法,但金沙集团娱乐官网在线不认为是受阻,因为到现在为止,还没有一部完善的电信法草稿出台。影响《电信法》出台的原因也是多方面的。

  首先,与金沙集团娱乐官网在线国电信产业发展与改革大环境有关系,金沙集团娱乐官网在线国的电信监管的形成始于1998年信息产业部成立,到现在为止也不过5年时间,没有太多现成的实践经验供参考借鉴,这使得电信法的现实可借鉴经验不足。

  此外,2000年出台了《电信条例》,这在一定程度上起着小“电信法”的作用,这也多少抵消了电信法缺位所造成的影响。随着第二次电信体制改革的完成,电信法出台时机已经成熟。首先,社会各界对电信法出台希望很高,这是社会基础。其次随着WTO《基础电信协议》的产生,许多国家出台或修改了其电信法,为金沙集团娱乐官网在线国提供了宝贵的国际经验,再次,经过几年的电信监管实践,管制部门有了一定的经验和教训积累,这是现实基础,另外,立法部门对《电信法》起草工作也很重视。这些因素决定了《电信法》尽早出台不仅必要,而且成为可能。

  记者:最新消息说,全国人大常委会已经将《电信法》列为明年的一类立法计划,这对参与《电信法》起草的人来说是鼓舞。

  续俊旗:是的,如果进展顺利,明年就算不能出台至少也可以提交全国人大常委会进行审议。能够将《电信法(草稿)》交由全国人大常委会进行审议,这表明电信法迈出了坚实一步,当然,影响电信法出台的一些原因仍然存在,有些还是很关键的,比如政府部门之间的利益冲突就会严重影响电信法的进程。此外,研究电信网络和和业务以及管制的法律人士不足,也是制约因素,但这还不是太关键的。

  《电信法》主要解决的是电信监管机构与电信企业之间的关系,并重点关注一般性法律如《竞争法》等难以解决的问题,包括电信市场准入、电信普遍服务、行业有效竞争模式等。

  记者:《电信法》是如何设置市场环境的?

  续俊旗:电信法的一个直接目的就是为电信业公平竞争创造良好的市场环境。从国外电信立法情况看,在市场环境创造上,主要是对一些违反竞争法基本原则的行为加以规制,促进电信市场公平竞争,提高市场效率,最终保护消费者的利益,使消费者能以较低价格获得最大化利益,提高消费者的福利。

  记者:对于其他一般性法律难以解决的问题《电信法》是否会给予重点关注?

  续俊旗:当然。对于一些电信领域特有的、其它法律如《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》难以解决的问题(当然,不仅仅是这两部法律,还有很多),《电信法》将进行基本制度设计,比如网络的互联互通问题、电信消费者权益保护问题、普遍服务问题,市场准入问题也很重要。这些基本问题都会在《电信法》中得到具体的政策措施。但《电信法》只对电信行业特有的问题加以规定,而不是面面俱到。

  记者:是否会对“三网合一”进行立法?

  续俊旗:“三网合一”是电信技术和业务发展的必然趋势,这是《电信法》起草回避不了的问题。对金沙集团娱乐官网在线国而言,电信网和计算机网已经实现了融合,因此,所谓的“三网合一”对金沙集团娱乐官网在线国而言就是广电网和电信网的融合问题。关于这个问题,因为体制问题,一直没有得到很好解决,就立法而言,有两派意见,一种观点认为,按照国际电信联盟的定义,电信定义已经包含了广电,因此,不必明确提出三网融合的说法,因为这归根到底是一个管理体制问题;另一种观点认为,刻意回避可能无助于解决现实问题。如果电信法有了明确规定,电信监管部门就有了更有利的法律武器,对电信市场实行融合管制。

  金沙集团娱乐官网在线个人赞成应该对“三网合一”作出明确规定,但具体在电信法中如何表述还需要斟酌。这个问题也是需要部领导决策的问题之一。现有草稿没有明确提三网融合,而是沿用电信条例做法,在总则部分用电信定义来体现。

  记者:监管机构应如何设置?应如何鼓励运营商创新业务?企业的任务是什么?如何让用户利益得到保障﹖

  续俊旗:《电信法》要解决的法律关系有几个层面,一个是监管者(管制机构)与电信企业之间的关系,另一个是电信企业与用户的关系,再一个是监管者与用户的关系。《电信法》主要处理第一种关系,因为它是一部监管法,具体讲,就是通过市场准入、互联互通、普遍服务、电信设备、电信资源等管理,规范电信经营者的行为。

  至于如何行政,监管机构可以参照目前的行政法如《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规和规章来作为执法依据。当然,一些程序性规定也要在电信法中有所体现,以约束监管者的行为,使其不得冉鹕臣庞槔止偻谙哜行为,而是有期限等约束条件。但这不是电信法的主要内容,《电信法》主要还是要创设一些制度。

  另外,为了鼓励企业创新,应该尽可能减少管制,管制只有在必要时且无其他法律调整时才需要存在,这就是所谓的“管制克制”。放松管制也是这个意思。比如在市场准入上,尽量减少许可,多采用 邮编:350001

[增值电信业务经营许可证A2.B1.B2-20090001] 闽ICP备07032382号