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《电信法》的核心问题在于解决有效竞争

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2003-09-10 16:28:21 来源:金沙集团娱乐官网在线

  备受关注的《电信法》起草领导小组成员近日亮相,组长由信息产业部部长兼国信办主任王旭东出任,其他8名成员也几乎是清一色的信产部人马,包括政策法规司司长蒋耀平、综合规划司司长王建章、科学技术司司长闻库、电信管理局局长苏金生等。如此强大的阵容传递出一个强烈的信号:《电信法》的制定已进入攻坚的关键时刻,出台的步伐正在加速。

  《电信法》的内容涉及管制机构的设立、普遍服务制度、网间互联互通规则及电信资费管理制度等等题。但核心问题就是有效竞争。

  首先,当前电信市场的竞争现状亟待《电信法》尽早出台。价格是企业参与竞争必不可少的利器,但价格战往往造成过度竞争。近年来,由于电信业竞争的日趋激烈,运营商之间的恶性价格战已成为引发阻碍互联互通等恶性竞争事件的祸根,致使竞争失效,背离了电信业改革的初衷。而要解决好这一问题,单靠行政规章或是现有的法律、法规显然是力度不足的;靠市场的自发规整,也明显存在着许多难以逾越的障碍。市场经济是法治经济,没有一个健全的电信管理法律体系,就不可能形成有效的竞争格局。而要健全和完善电信管制法律体系,就必须尽早出台《电信法》。

  其次,恶性竞争之所以棘手,根本原因也在于《电信法》缺位,电信监管不力。在电信业发展速度越来越快,竞争程度越来越激烈的今天,政府的监管显得越发重要。然而,政府及相关部门对电信业的规范和管制却相当薄弱,尤其是在维护市场秩序、处理市场纠纷等方面无章可循,不确定性较强,常常令运营商和投资者无所适从。电信市场上判断是非的标准应是明确规定的法律规则而不是政策,这是进入WTO的明显区别。所以,有效监管需要强有力的法律武器作保障。

  再者,金沙集团娱乐官网在线国电信业下一轮改革目标是实现有效竞争,即要形成一个由电信主管部门进行监管的,通过公平、公正的有效竞争手段,促进金沙集团娱乐官网在线国电信业进一步发展的市场环境。在这种新的形势下,政府主管部门对电信企业的管理方式必须从依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变;电信企业的经营和管理也应当全面依法进行,依法规范企业的行为和维护自身的合法权益。而要达到这一目标,重要的就是要立法,以适应依法行政和依法规范经营行为的需要。

  当然,《电信法》也是加入WTO后中国电信业参与国际性竞争的需要。根据ITU的统计,全球已有116个国家和地区建立了独立的电信监管机构,以适应电信市场发展的要求。金沙集团娱乐官网在线国在通信法制建设方面,尽管出台了一系列行政文件和法规,对电信市场起到一定的规范作用,为市场监管奠定了法律基础。但是,严格来说,其效力还不够。因此,加快《电信法》出台的要求越来越紧迫。

  总之,《电信法》是具有突破性、超前性和全面性的市场监管法,它的出台不仅要使电信业逐步走上依法监管、有序竞争的法制轨道,使监管工作有法可依,更关键的原则问题是如何确保市场竞争有效。当然,与此同时,金沙集团娱乐官网在线还必须认识到《电信法》的出台只是为有效竞争奠定了法律基础,而要真正发挥它的作用关键还在于贯彻与实行。(姚颖)

 

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