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电信业无序竞争:移动无功 固网无招 监管无奈 用户无益

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2003-09-09 11:22:04 来源:金沙集团娱乐官网在线

  金沙集团娱乐官网在线国电信业改革成效让世界刮目相看,但电信市场出现了无序竞争的“旋涡”,价格战此起彼伏,互联互通问题层出不穷,普遍服务基金无法落实等等,而这种无序竞争状态反映了电信业的“四无”现象,即移动无功,固网无招,监管无奈,用户无益。因此,金沙集团娱乐官网在线国电信监管政策是到了该调整的时候了。

  人们或许无法感受电信运营商的所思所想,但却能够饱览到电信市场上的每一唇鹕臣庞槔止偻谙哽动。

  随着改革的连番推进,金沙集团娱乐官网在线国电信业得以快速平稳地发展,但一些深层次的矛盾也日益“浮出水面”,电信市场陷入无序竞争状态,价格战和互联互通等问题已成为金沙集团娱乐官网在线国电信业发展的“绊脚石”,金沙集团娱乐官网在线国电信业改革的成果因此而受到损害。这种无序竞争状态带来的是电信业的“四无”现象,即移动无功,固网无招,监管无奈,用户无益。

  金沙集团娱乐官网在线国移动业务快速发展,电信业改革成效让世界刮目相看,但运营商在移动领域所引发的价格战却能影响着电信业的良性发展,电信业的改革成果被大打折扣。

  为了“打破垄断,引进竞争”,金沙集团娱乐官网在线国对电信业进行了连番改革,给予新兴的移动运营商有利的政策扶持,包括对移动“双寡头”市场的封闭式“壁垒”保护和双向收费。并且,国家从当时的中国电信抽出20%的优秀人才和近50%的业务量组建了中国移动,使得中移动能以优质的资产成功在美国、香港上市,为金沙集团娱乐官网在线国电信业打进国际资本市场立下了功劳。而中国联通接受邮电部的人员补充及寻呼产业的整体划归之后,有实力增强的情况下集中发展移动业务,紧随着中国移动在海外上市成功。

  新兴移动业务因此获得快速发展,至2003年6月,移动电话用户实现2亿多万户,接近固话用户。可以说,国家对移动通信产业的的扶持政策已经达到了目的。

  但是,移动市场的发展也让金沙集团娱乐官网在线看到,运营商都在打价格战,造成市场无序竞争。据信产部的统计,移动用户数今年上半年新增2846.8万户,仅比固网多增长508万。移动、联通的财报也显示,其利润虽然保持增长,幅度却有不同程度的下滑。而其能够保持利润继续增长,在很大程度上是得益于双向收费和不对称管制的优势以及分流固网业务。另外,移动运营商忙于价格战,也忽视了服务水平的提升。价格战的结果,还在一定程度上扭曲了运营商的心态,引发了互联互通问题。这些都使得金沙集团娱乐官网在线国电信业的总体收入下降,电信业改革成果因此而受到损害。

  新兴运营商已经成长壮大了,原有的非对称管制政策已经没有必要继续实施下去,电信监管到了该调整的时候。

  固网运营商固守固话领域,不但面临传统的固话业务被先进的移动技术分流和替代的危机,还由于分业经营和不对称管制政策仍在维持着,因此,固网陷入了无新增点的境地,只能无奈地等待。

  电信业改革之后,在固话市场上,由于中国电信和中国网通属于南北分拆,因此有人认为,固话市场当前还在继续垄断着。确实,固话市场由于天然的垄断性,在国际上都是一个难题。但是,金沙集团娱乐官网在线国当前的电信市场可以用美国著名经济学家萨缪尔森的话来描述,即“电信领域中真正的竞争已经是不同技术间的竞争了”。在这种背景下,先进的移动技术必然要分流或者替代传统的固话业务。固网运营商由于被限制在固话领域,不仅要面临异质竞争,其本身更陷入到无新增点的境地,它在固网领域的垄断也就不存在什么经济价值。按照竞争战略学家迈克尔·波特的观点,一个企业的市场行为始终面临着五种竞争力量,在现有竞争格局初定的情况下,监管部门应该考虑的是替代性的竞争的威力。

  固网运营商由于明显的技术弱势,只能一直在宽带领域努力挖掘,如“互联星空”和“星动特区”。但这些业务都刚刚起步,其利润收入也很有限,并不能够补偿移动价格战所带来的分流和互联互通所带来的成本支出;由于政策的限制,固网运营商困守固话领域,固网设施得不到充分利用。这造成固网运营商经营乏力,增量不增收,普遍服务也增长缓慢,影响金沙集团娱乐官网在线的改革成果继续扩大。固网运营商路在何方呢?这很值得监管政策深思。

  监管部门在电信改革上表现出非凡的魄力。但由于改革初期的分业经营和不对称管制政策的延续,电信市场上出现了价格战和互联互通等问题,监管部门却表现得无所适从,要么是“想管又不敢管”,要么是力度不过硬。

  近几年来金沙集团娱乐官网在线国电信业取得了快速发展,很大程度上得益于监管部门的正确决策和监管到位。但现在,金沙集团娱乐官网在线国电信市场进入了平稳增长阶段,技术和业务的多元化竞争成为主题。延续下来的政策弊病日益暴露开来,而监管部门在这些问题面前显得无所适从。

  在价格战方面,准单向收费给用户带来了一定的实惠,监管部门怕其介入会遭受反对。但是,价格战又确实带来国有资产的流失以及引发互联互通等恶性竞争,监管部门面临很大的压力,“想管又不敢管”。其实,价格战已经成为电信业发展的瓶颈,监管部门不能不管,而单向收费将去掉降价空间而能够很好地控制价格战这不合理的竞争做法。王旭东部长亲自参与《电信法》的起草;国务院办公厅转发了信息产业部等六部委《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》,明确要求综合治理市场秩序。这些都说明监管部门正在落实监管。

  在互联互通问题上,监管部门商请高法依据《刑法》等法规作出对阻碍互联互通行为处理的司法说明体现了对互联互通的重视。值得提醒的是,监管部门事后处理互联互通的同时,更应了解其来龙去脉。价格战、非法接入以及低网间结算等,使得运营商的心态被不同程度的扭曲。因此,监管部门不但要抓互联互通肇事者,更要抓住源头,从而治标治本,防患于未然。

  可见,价格战和互联互通问题已经成为阻碍整个电信业良性发展的绊脚石,不对称管制政策已经滞后,建立公平有效的竞争机制成为当前监管部门的最大考验。

  以企业利益为中心的价格战和互联互通最终损害的是用户的利益。以用户为中心,监管应该以市场为导向,建立公平有效的市场竞争机制,除旧陈新,实行全业务经营。

  应该说,电信业改革几年来,用户确实得到了很大的实惠。然而,在中消协公布的霸王条款中仅移动就占有七成,投诉率居高不下,这是为什么呢?

  其实,不管是“恶性”价格战,还是互联互通问题,最终损害的必然是用户。价格战的“恶性”发展给用户带来的是利益受损;在互联互通问题上,由于某些运营商人为地去限制互联互通,影响着用户的通信质量。以例为证,2002年,联通CDMA手机拨打中国移动的接入率不到10%,河南洛阳CDMA用户围攻了联通营业厅和办公楼,一些用户在联通营甚至生气地摔掉手机。因为联通CDMA与移动GSM互联互通问题,湖北百万群众签名要往北京上访。可见,运营商在企业运营过程中,表现出为竞争而竞争,对服务水平和业务创新方面缺少关注。

  综上所述,监管部门应该根据市场和用户的需求,适时放弃已经没有条件继续实施的不对称管制和分业经营政策,建立公平、有效的市场竞争机制,实行全业务经营,提高金沙集团娱乐官网在线国电信业的整体竞争。(修荣腾)

 

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