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曾剑秋:电信立法应立足于加强监管和规范市场

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2003-09-03 09:09:30 来源:金沙集团娱乐官网在线

  曾剑秋:新《通信法》的颁布是英国电信业改革的一个里程碑,进一步完善市场规范,建立更高效的监管体系是这次新法的主要特点。对于发展起步较晚的中国电信业,应当以取其精华的态度向以英国为代表的一些西方国家学习。同时,加强监管、立足于稳步发展才是中国电信业前进的根本出路。

  据报道,经过数年的准备,英国新《通信法》日前正式成为法律。该法修改了通信业的监管框架,对通信业的运作和监管方式进行重大改革,旨在为通信市场带来更大的灵活性。新《通信法》的颁布可以说是英国电信业改革历程上的一个里程碑,它的颁布会带来怎么样的影响,对电信业尚未立法的中国有何借鉴之处?为此,记者专访了北京邮电大学经济与管理学院曾剑秋教授。

  记者:金沙集团娱乐官网在线知道英国的电信业发展一直处在世界前沿,您觉得此次出台的新《通信法》在电信发展过程中处在一个什么样的地位?

  曾剑秋:英国新《通信法》的颁布在金沙集团娱乐官网在线国还鲜为人知,其意义影响也还未引起国内业内人士的充分重视。这次新法的出台,起到的是一个承上启下的作用,可以说是英国电信业发展的一个里程碑。从历史的角度说,此次的电信业改革实际上是萨切尔经济调整政策的一种延续。此次英国新法的出台,是英国电信业长期改革发展的必然结果。用发展的观点看,三网融合是未来电信业发展的趋势。2002年,英国在管制机构方面进行改革,把OFTEL变成OFCOM,这也是一个意义重大的举措,其目的,金沙集团娱乐官网在线认为是为了适应未来通信技术发展的需要,适合三网融合的需要。所以说,新出台的《通信法》既延续了英国电信业改革发展的步伐,又为将来的长远发展铺平了道路,意义非凡。

  记者:您认为英国此次颁布的《通信法》有什么特点?

  曾剑秋:这次英国颁布新《通信法》,金沙集团娱乐官网在线想其特点可以用三句话来概括:规范市场,激活市场;低调与果断并存;加强监管,坚持改革。

  “规范市场,激活市场”既是新法的一个重要特点,也是英国颁布新《通信法》的一个基本目标。金沙集团娱乐官网在线知道,这几年IT界市场秩序不规范,不完善,以致于出现了泡沫经济,热度一过,经济发展必然要走向低谷。这使一些IT企业,特别是通信企业,处于一个低潮阶段。政府要把通信业这个市场激活起来。

  在英国新的《通信法》中,就提到了保证通信业的标准多元化和多样性。金沙集团娱乐官网在线举个最简单的例子:在移动通信发展战略方面中国应当怎样选择3G标准?现在至少有五个标准,国内也存在很多关于要采用什么3G标准的争论。当前,关于3G标准的争论实际上反映了金沙集团娱乐官网在线国家在通信业法律规范还不健全,还是在一个很低端的层次上讨论这个问题。因为国内没有一个规范,大家在没有基础的情况下大谈3G,才出现了公说公有理,婆说婆有理的现象。所以,英国希望通过颁布新《通信法》规范市场,以此达到激活通信市场的目的,是其重要特点。

  “低调和果断”也是这次新法的特点之一。英国政府官员乔威尔认为新《通信法》应当低调和果断。乔威尔指出,新《通信法》的通过对于英国通信市场的改革来说只是开始。实行果断很重要,而实行上的坚决需要一个完善的法律体系来参照。英国新《通信法》在务实方面的特点值得金沙集团娱乐官网在线学习。

  此外,“加强监管,坚持改革”也是新《通信法》的一个重要特点。从新法的原则上看,新法坚决以严格的监管措施做后盾;从内容上看,建立权威监管部门、采用欧盟新监管标准则是加强监管的具体措施。同时,英国电信业改革的措施有很强的延续性,因为新《通信法》实际上是延续了二十世纪八十年代初期电信业的改革,在实践中一步步走过来,才有了今天的《通信法》,这是一个量变到质变的过程,是英国电信业坚持改革的结果。

  记者:您认为此次英国取消四百张牌照代之以欧盟新监管制度的用意何在?

  曾剑秋:关于这个问题,金沙集团娱乐官网在线认为可以从两个方面来谈。第一个方面:抑制过度竞争,回归理性监管。在过去,通信界里一直存在着“要求自由竞争”这么一种呼声,而在过去的一段时期里,通信业的发展实际上是一个由Regulation到de-regulation的过程,也就是监管到放松监管的过程。而倡导这种理论的结果导致了过度竞争。以前认为市场上ISP越多,市场就越良性,因为有竞争。但事实不是这样,比如3G牌照,由英国开始,率先发放了五个牌照,于是欧洲各国纷纷效仿,以致于不少发放了牌照的国家的电信业背上了巨额债务,这便是过度竞争带来的不良影响。所以说,英国取消四百张牌照,代之以欧盟标准,是为了抑制过度竞争,同时转向更有效的监管。

  第二个方面:规范通信市场,促进市场发展。通信市场有它的特殊性,即规模经济效应,大量小规模经营必然会带来大家都不盈利的局面。大量地派发牌照,就会出现小规模竞争,同时,市场的规范性也难以保证。但取消四百张牌照不意味着不做“牌照经济”,就目前的市场情况来看,现在还未到从“牌照经济”直接过渡到监管可以代替一切的地步。英国新《通信法》实际上旨在加强监管,以实现规范通信市场、促进市场发展的目标。

  记者:您觉得建立权威的监管部门会起到什么样的作用?

  曾剑秋:作为监管部门,最重要的就是保持公平和公正。过去的监管部门为什么不具有权威性呢?大致有两方面的原因,一是政企不分,二是监管分散。政企不分比较好理解,监管部门既当运动员,又当裁判员,就很难监管。监管分散主要是指监管部门的监管范围过小,监管不到位。

  过去,英国有五大电信监管部门:独立电视委员会、广播管理局、电信办公室、广播标准委员会以及无线通信管理局,各自都代表各自的利益。监管部门一旦有了利益倾向,监管的公平性和公正性以及监管的结果可想而知。

  再者,电信业是一个交叉性比较强的行业,各分支行业里相互涉及的地方很多,出现了边缘问题,要是没有一个权威的监管部门,谁都管不到。而部门间各自监管,则会出现效率差、反应慢的情况。权威的监管部门可以加强监管部门的监管职能,解决这方面的问题。说到底,英国建立权威的监管部门是为了适应未来通信业技术发展的需要,特别是适应三网融合的需要。

  记者:金沙集团娱乐官网在线国的电信业尚未立法,从英国新《通信法》中,金沙集团娱乐官网在线能得到哪些启示?

  曾剑秋:这个问题,金沙集团娱乐官网在线想先从金沙集团娱乐官网在线国的市场背景谈起。众所周知,金沙集团娱乐官网在线国市场经济的发展时间不长,电信业的改革也刚刚起步,电信法至今还没有颁布。所以说,无论是从监管的手段,还是从理论与方法的研究方面,金沙集团娱乐官网在线国都比较落后。

  金沙集团娱乐官网在线认为,金沙集团娱乐官网在线的电信业能得到的一个重要启示是通信业的发展应当遵循通信业发展的规律。

  其次,金沙集团娱乐官网在线个人主张实行“拿来主义”,金沙集团娱乐官网在线国家还没有电信法,而西方许多国家在立法方面已经走了很长的一段路程,直接学习比盲目“创新”更加具有实际意义。比如,金沙集团娱乐官网在线近几年通过政府手段对企业实行兼并和重组,而早在二十世纪七十年代,英国就已经有了这方面的经验和教训。当然,“拿来主义”并非“全盘西化”,而是为金沙集团娱乐官网在线所用。

  最后,金沙集团娱乐官网在线认为金沙集团娱乐官网在线国的电信业应该加强监管,而加强监管的关键则在于立足稳步发展。经济的发展不能过热,不能过度,不能过乱,通信业的发展也是这样。当前金沙集团娱乐官网在线国通信市场恶性价格战、重复建设问题非常严重,搞得市场很乱,以后肯定还要回头调整。通信市场现在发展过热过度,又缺乏监管,其结果会得不偿失。(薛枫)

 

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