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中国电信业发展绕不过去的坎

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2003-08-19 16:05:30 来源:金沙集团娱乐官网在线

  横阻在中国电信业发展道路上最大的坎,是竞争环境的不公平。这直接造成了电信业务结构的失衡,导致恶性竞争泛滥,引发了市场矛盾激化。因此,金沙集团娱乐官网在线国电信业发展的当务之急是与时俱进,尽快修正滞后的产业政策,取消不对称管制,建立公平有效的竞争机制,营造公平公正的竞争环境。

  近年来金沙集团娱乐官网在线国电信业一直保持着高于GDP的增长速度,但它毕竟仍然处于发展阶段,而且业务结构的失衡和市场竞争的恶化正在使整个产业发展呈现颓势。当前,金沙集团娱乐官网在线国的四大运营商是两家欢喜两家愁。2003年1至5月,中国电信、中国网通市场份额同比下降4.29%,而中国移动、中国联通市场份额同比上升4.04%。固网运营商的举步维艰和移动运营商的高速增长形成了巨大的反差,竞争环境的不公平激化了市场矛盾,引致各种恶性竞争泛滥成灾,严重危及着电信业的可持续发展。电信监管部门要抓住源头,尽快出台新的产业政策,以形成公平公正的竞争环境。具体说来,就是要尽快实现四大运营商全业务经营、基于成本调整网间结算、建立普遍服务基金制度。

  金沙集团娱乐官网在线国电信业还处在发展阶段,这是一道绕不过去的坎。金沙集团娱乐官网在线要正视这个现实,以发展为第一要务,一切工作围绕着有利于发展这一中心任务进行。但目前金沙集团娱乐官网在线国电信业的发展却走进了误区。

  近年来金沙集团娱乐官网在线国电信业取得了长足的进步,电话网络和用户规模相继成为全球第一,这是可喜可贺的事情。同时也应当看到,金沙集团娱乐官网在线国电话普及率还很低。据统计,目前尚未通电话的行政村有7万多个,尤其是城市与农村地区、东西部的普遍服务问题仍然存在。而且,金沙集团娱乐官网在线国信息化水平并不高,完成“以信息化带动工业化”的任务还很繁重。此外金沙集团娱乐官网在线国电信企业的国际竞争力与跨国巨头还有不少差距。因此从总体上说,金沙集团娱乐官网在线国电信业还处于发展阶段。

  不可否认,中国电信业的快速发展得益于近年来推进的一系列改革。“破除垄断,引入竞争”增强了整个产业的活力,竞争在很大程度上促进了国有资产的利用率,使投资效益提高,服务改善。特别是在国家优惠政策的扶持下,新兴运营商迅速地成长起来:中国移动已经在市场份额上超过了中国电信,中国联通也正全面赶超中国网通。

  在国外,新兴运营商的市场份额超过10%后,政府的扶持政策就会相应改变。但在金沙集团娱乐官网在线国,联通等新兴运营商仍然享受着政府的政策扶持,传统运营商仍然处于非对称管制之中。竞争环境的不公平加剧了电信市场竞争的混乱无序。

  或许有人说,新兴运营商发展起来了,特别是移动运营商发展到现在,有了巨大的利润空间,通过各种资费套餐等变相单向收费还利于民也无可厚非。这是一种误解。其实任航鹕臣庞槔止偻谙呋家新兴运营企业,它的利润空间都不是由其自身的行为所决定的。因为新兴运营商的快速发展,与国家政策扶持和传统运营商的支撑是分不开的,在引入竞争的初期,新兴运营商得以轻装上阵,带走了大量的优良资产和一系列优惠政策,而传统运营商却背上了巨大的历史包袱。据透露,为了当初中国联通能够顺利上市,中国电信曾专门划拨给它巨额资产予以支撑。

  按说,新兴运营商成长起来了,更应进一步提升发展效率,使国有资产价值最大化;把高额的利润转化为进一步投资,这既能增强自身的再发展能力,又能带动制造业产业链发展,把有限的资金投入到提供普遍服务中去,报效国家和人民。但目前一些新兴运营商却利用业务优势和高额利润空间大打价格战,违背了国家扶持其发展的初衷。

  在新兴移动运营商的价格博弈中,传统的固网运营商成了最大受害者。固网运营商只能眼睁睁看着话务量大量流失却无可奈何。固网已经处于举步维艰的危险边缘,而固网在电信业发展中又处于非常重要的位置,它是各种电信业务的网络支撑,是国民经济和社会信息化的基础设施。而且固网在电信基础设施中所占的国有资产的比重最大,因此固网的发展不仅对国有资产的保值增值至关重要,如果固网得不到应有的发展,整个电信业发展,乃至国家信息化建设都将成为无源之水、无本之木。

  不公平的竞争环境和市场发展的失衡使整个电信业陷入恶性竞争的漩涡。价格博弈只是恶性竞争一个引子,实际上形形色色的恶性竞争手段正在不断推陈出新、变本加厉,运营商之间的矛盾日趋激化。

  其一,移动电话摇身一变,成了固定电话。据透露,在重庆,一些联通手机使用的竟是固定电话号码,将固定电话号码写入SIM卡,实行固定电话资费,利用手机和移动电话网经营号码和资费均与固定网一致的固定业务。联通借移动电话之名,行固定电话之实,如此不仅可以向固网运营商索要网间结算费,而且还能借以分流其话务量,抢占其市场份额。市场分析人士称,移动运营商通过违规的方式,已经成为“没在成本”的全业务运营商了。

  其二,移动公话和移动商务电话违规经营。国家规定,移动公话和移动商务电话都要严格实行移动业务的资费标准。但移动运营商却利用固话资费或更低的资费经营移动公话、移动商务电话业务,既能开展本地业务,又能经营长途业务,成为比固定运营商还有竞争力和自由度的固定业务提供者。事实上,无线频率是一种有限的属于国家所有的重要战略资源。信息产业部、国家安全生产监督管理局、民航总局和国家空管委日前还专门召开了有关的专项整顿活动座谈会。信息产业部副部长、保护民用航空无线电专用频率专项整顿活动领导小组组长奚国华在会上强调指出?,要把有限的频率资源规划、分配好。但是,如今移动公话却被“固定”起来。据此,业内人士打了一个比方,这就如一架飞机不被用以航空,却被用在公路上同汽车赛跑。这显然是对无线频率资源的一种浪费。

  其三,冒充用户投诉,污蔑其他运营商形象。市场竞争正在使一些运营商无所不用其极。据了解,在有些地方,有的运营商及其代理商甚至冒充用户投诉其他运营商。这并非别无用心,对他们来说,这能起到一箭双雕之效,既能达到诋毁对方形象的目的,又能借以减轻自身服务乏善可陈、投诉率居高不下的压力。

  其四,IP电话违规渗透到本地电话领域。有的运营商利用现行IP电话网间结算费较低、互联互通强制实行的特点,把IP电话竞争扩充到本地电话。而国家明确规定,IP电话只能用以长途通话。

  其五,固定长途直通业务违规经营,变相降价。固定长途直通业务是为方便没有固定本地电话网的运营商开展长途去话业务而采取的特殊形式,只能进行长途去话呼叫。国内目前仅有中国联通可以在天津、重庆、四川(因在这三个省份联通有固定本地电话网)之外的其他省份开展固定长途直通业务。但实际情况是,除了联通企业外,其他运营商也在一些地方违规经营固定长途直通业务,推出免收本地通话费且长途通话费也明显降低的IP电话业务,有的长途直通业务用户还可违规进行本地呼叫。可以说,一些运营商实质上借固定长途直通车之机,经营起固定本地业务,随意突破监管部门的业务许可限制,成为了全业务运营商。

  其六,对其用户群进行垄断,阻挠其他运营商在其网内开展正当的业务。主要表现有:拒绝开放正常互联范围内的业务,如智能网呼叫业务,短信互联业务等;人为降低主导运营商在其网内开办的IP电话和长途选网等业务的接通率,或者限制业务功能,如限制进行国际呼叫。

  其七,剥夺用户的自由选择权和其他运营商的被选择权,进行排他性销售。如向电信用户赠送只能固定拨打一个运营商长途IP电话的拨号器或专用话机,在用户话机上粘贴“打长途请先拨打XXX号码”标记,误导不知内请的用户放弃使用其他运营商的长途业务。

  其八,利用技术手段进行伪装,从事不规范的互联互通行为。随意调整路由,变更码号用途,制造中继紧张局面,搞乱网间结算关系,逃避或减少网间结算。一些运营商利用技术手段将修改呼叫类型,把高结算标准的话务掩盖成低结算甚至不结算的话务,以欺诈手段使其它运营商蒙受大量结算损失。有的运营商利用普通电话号码经营IP电话业务,导致主叫方误收费和多结算(因为IP电话对主叫用户只能收取营业区内通话费,发端不结算,但伪装成普通号码后主导方就做不到这一点),使得用户和主叫方运营商的利益都受到侵犯。

  其九,侵占其他运营商的通信电缆管道。在南京,一家运营商未经许可,甚至连招呼都不打一个,置网元出租规则于不顾,就擅自把电缆搭在另一家运营商的管道里,引发运营商之间矛盾进一步激化。

  其十,刨对方电缆、锯对方基站铁塔。在过去,保护通信电缆主要是为了防盗防灾,而今还要防范被其他运营商出于竞争的目的进行砍割。据媒体报道,前不久,山东、河南等地,中国电信的通信电缆也难逃此劫。

  运营商之间的竞争似乎可以给用户带来更大的实惠,而其实用户更是叫苦不迭。令用户发愁的不仅仅是互联互通不畅给用户带来的通信障碍。前不久,河南省临颍县400多个固定电话用户在预付了20元到100元不等的193长话费用后,却被当地通信企业告知不允许使用,用户一旦不听“忠告”自行使用,就会被设置断线。用户想退掉预付的193长话费用,又遭到联通企业的拒绝。两家运营商之间竞争,受害的却是无辜的消费者。

  中国电信业已经走到了该做出表决的时候了。公平有效的竞争机制牵一发动全身,只有竞争大环境公平了,恶性竞争才会失去孳生的土壤。因此,金沙集团娱乐官网在线国电信业的当务之急是尽快实现全业务经营、基于成本调整网间结算,建立普遍服务基金制度。

  “如同一个炼油厂,如果只许可它生产柴油,而不让生产汽油,这是对生产线资源的严重浪费。因为柴油和汽油的生产流程在前端是完全相同的,电信网络的传输过程也是一样,移动和固定电话只是终端接入方式上有所不同而已。因此,目前的单一业务经营已经造成了网络利用率低下,电信网络设施是国有资产,这实际上也不符合国有资产保值增值的目标。”一位电信专家从充分利用网络资源的角度指出了全业务经营之紧迫性。

  实现四大运营商全业务经营是当前中国电信业发展的重中之重。全业务经营的最大意义还在于它能使电信业竞争环境更公平,从而提高竞争效率。在引入竞争的初始阶段,作为扶持新兴运营商、实现非对称管制的一个重要内容,不准许传统运营商从事移动业务或固话业务,这实际上也是为了公平竞争起见,这样可防止传统的主导运营商排挤和压制新进入的竞争者,促使有效竞争局面形成。而如今中国电信业竞争格局已基本形成,有的新兴运营商已经成为了主导运营商,非对称管制政策的历史使命已经完成,再运用非对称管制政策,就会给新兴运营商带来不良的激励,造成运营商之间矛盾激化,市场竞争矛盾必然引发恶性竞争层出不穷,导致竞争效率低下,不利于电信业的持续健康发展。

  国际电信业发展经验表明,电信领域中真正的竞争已经是不同技术间的竞争。如果硬性限制传统的电话运营商只能固守采用某种技术,他们势必在市场上陷入被动和尴尬境地。因此,不管是从降低整体经济运行成本,优化市场结构,提高产业资源的整体配置效率的角度,还是从建立“充分、公平、有效、有序”的电信竞争新格局的角度,全业务经营都已到了非常关键的时候。

  其次,发放3G牌照,对3G产业统筹规划、合理布局。3G是电信业务发展的必然,这是一条不得不趟过去的河。

  尽快启动3G也是中下游产业所梦寐以求的。当前制造业正缺乏业务新增点而处于低潮,HUAWEI的冬天正在来临,有报道称,东信也开始出现亏损迹象。而3G产业对金沙集团娱乐官网在线国通信制造业无疑是一次重要的发展机会。据估计,3G带动的产值高达1万亿元。韩国启动3G后,不仅运营商收益丰厚,而且带动了以SAMSUNG等为代表的电信设备制造业,使韩国在世界电信设备制造领域迅速崛起。

  有一种说法是中国发放3G牌照将影响原有移动运营商的股价。而事实上,前不久,一家媒体首次报道中国即将发放3G牌照,称中国将产生四大全业务运营商,当日,中移动、联通、中电信的股价却都全面上扬。可见,海外资本市场已经接受了这一历史必然,海外投资者甚至也希翼中国尽快启动3G,毕竟这是世界电信业发展的主流趋势。

  其实,扶持TDS-CAMA也并不一定以拖迟启动3G为代价,关键在于要对3G产业进行统筹规划、合理布局。业内人士认为,国家可以要求四大运营商在采用其他标准的同时,都要采用TDS-CAMA标准,为了最大程度地扶持TDS-CAMA起见,还可以硬性要求在位的移动运营商在采用TDS-CAMA标准上必须具备大部分的用户规模,因为他们拥有丰富的客户资源和推广经验,而新进入者则不具备相应条件。这实际上也是实现移动市场公平竞争的需要。

  再次,基于成本调整互联互通网间结算体系,不同的地区实行不同的费率。互联互通不畅已成为金沙集团娱乐官网在线国电信业的一大难题,也成为了电信管制部门的监管重点。为了加大整治力度,信息产业部已经商请最高人民法院,寻求司法说明。对于人为破坏互联互通的恶性事件将量刑处罚。这对恶意刨割竞争对方的电缆,阻断互联互通的行为无疑将起到有效的震慑和遏制作用。

  但同时也要看到,“联而不通、通而不畅、畅而不久”的互联互通问题产生的根源在于相关政策的滞后。2001年3月,国家颁布实施了《电信网间通话费结算办法》,时限为一年,但都两年多过去了,金沙集团娱乐官网在线国电信业却仍沿用着这个《办法》,现行的网间结算费率已经严重背离成本,这直接造成了一些运营商大打价格战,倾销话务量,造成网间电路紧张,却把互联互通不畅的责任全归咎到主导运营商头上。甚至有的运营商仗着“先通再及其余”的政策,对互联互通网间结算费用一拖再拖、能欠则欠。

  所谓互联互通,顾名思义,就是要联合作业,互相合作,这是互联互通的基础。如果没有自觉合作的态度,再强硬的措施也是枉然。现实生活中这样的例子不胜枚举。新加坡政府清廉举世闻名,并非该国加强了贪污腐败的惩治力度,而是得益于新加坡政府对公务员的高薪养廉机制,以至于该国政府官员能够自觉抵制糖衣炮弹的诱惑。金沙集团娱乐官网在线应当从中得到启示,逐利是企业本性,如果互联互通能在经济利益上调整好,就能促成运营商之间的合作,解决互联互通问题就指日可待,这是任何“硬措施”所不能取代的。

  专家认为,在解决互联互通问题上,监管部门虽然出台了涵盖法律、行政、经济、技术等多侧面的“硬措施”,决心综合治理,但目前推行力度最大的还是技术手段。从建立集中的因特网互联交换中心,到组织各运营商出资建设网间信令自动监测系统,进而通过统一平台实时记录网间通话详单作为结算依据,监管部门对亲自搭建技术平台和掌握直接控制手段表现出浓厚兴趣。但无论如何,“制度重于技术”,仅有技术手段是不够的,关键的问题还是“App”的水平,即建立一整套科学合理、规范有效的制度和规则去调节和规范运营商之间的互联互通行为——软硬件结合才是根本的出路。

  建立基于成本的网间结算体系是理顺互联互通中经济关系的关键,这已经成为业界的共识。同时,业内人士认为,对于互联互通网间结算费率不能搞一刀切,既然要基于成本,而全国各地,特别是城市和偏远地区的建网和维护成本有着显著的差异,因此,不同的地区应当实行不同的结算费率,发达的地区实行低费率,偏远地区实行高费率。

  此外,要尽快建立普遍服务基金,鼓励运营商采取多种接入手段开展村通工程。普遍服务是实践“三个代表”重要思想的要求,也是金沙集团娱乐官网在线国电信业发展的目标,但它又是赔本赚吆喝的活儿。历史上,电信业普遍服务的重任基本上都是由中国电信承担着,但是随着异质竞争的日益加剧,传统的固网运营商正陷入“增量不增收”的困境,对普遍服务已是“心有余,而力不足”。国家要求2005年全国“村村通”率要达到95%,中国电信响应国家号召,投入大量资金建设“村村通工程”,如今其维护成本甚至比建网成本还高,尤其在山区地带,一旦遇到山堤滑坡,网络维护资金都难以为继。

  电信普遍服务问题已经讨论了很长时间,建立和使用普遍服务基金的解决思路也早已形成。但普遍服务基金千呼万唤不出来,国务院电信体制改革方案关于“尽快建立普遍服务基金”的政策规定迟迟得不到贯彻落实。为了追求经济效益,许多运营商将目光瞄准了高端用户和利润较高的城市市场,并展开了激烈的竞争,大打价格战,而对于欠发达的西部和农村地区市场鲜有问津,造成许多电信运营企业事实上不履行普遍服务义务。

  解决农村通信问题关系到贯彻落实“十六大”战略部署,关系到通信行业在解决“三农问题”中的义务和责任,建立普遍服务基金是解决普遍服务和农村通信问题的有效途径。因此,建立普遍服务基金也迫在眉睫。

  同时,在解决农村通信问题的具体实施过程中,还应该允许电信企业在现有电信业务经营许可范围内采取多种接入手段开展村通工程,而不应对采取的具体通信技术手段作任何限制和指定,特别是应该积极鼓励企业采用具有绕射能力强、覆盖面广、投资省的技术和设备用于解决农村通信普遍服务工程,以有效降低不必要的工程造价,提高投资的社会效益和经济效益。

  总之,随着金沙集团娱乐官网在线国电信体制改革的逐步深入,市场格局已经发生沧桑巨变,新兴运营商成为了主导的运营商,而传统的运营商正日显颓势。不对称管制越来越凸显出管制的不公平,并引发了市场矛盾激化和恶性竞争,降低了产业发展效率。金沙集团娱乐官网在线国电信业发展需要公平竞争的大环境,电信管制要用发展的眼光正视并及时解决前进中出现的问题,一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。扬清激浊,营造公平有效的竞争环境,遏制恶性竞争浊流。则中国电信业幸莫大焉!(刘玉其)

 

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