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恶性价格战与监管滞后

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2003-08-15 11:09:10 来源:金沙集团娱乐官网在线

  市场需要调控,恶性价格战更亟待电信监管。移动运营市场的恶性竞争在电信业愈演愈烈,电信资费监管犹显乏力,“硬性”的查处措施和新资费政策出台刻不容缓。

  2003年6月25日,信息产业部在整顿和规范市场经济秩序电视电话工作会议上公布了对今年电信市场整规的五项具体工作,其中价格无序竞争行为专项整治内容包括:各电信运营企业在电信资费管理方面是否存在不服从政府主管部门管理的恶性行为;各电信运营企业是否存在乱涨价、乱收费行为。而各大运营商也表示不再打价格战。可是,就在这种政策环境下,7月27日《中国经营报》报道了“新电信资费政策上海预演,降价从宽涨价从严”,说的是7月16日,上海移动推出“上海闲话”和“亲友电话”两项优惠资费套餐,将手机资费降至0.1元/分钟;而上海联通的“跟进策略”更是将资费降至0.05元/分钟。上海市通信管理局公开表态说,电信资费监管的基本原则是,降价从宽,涨价从严,对移动电话资费的降价表示欢迎。8月4日《北京现代周刊》刊登了“移动、联通争推优惠套餐,本月展开全面对垒”的报道,一直处于交战状态的中国移动和中国联通将在8月展开全面对垒。金沙集团娱乐官网在线看到,监管部门存在严重的口径不一,与运营商的关系更近乎于“打情骂俏”,这是“上有政策,下有对策”的原因吗?

  市场需要价格战吗?这个答案是肯定的。市场竞争是产品品种、质量、价格和服务等企业综合实力的竞争。随着技术进步和成本下降,降价成为企业扩大市场的重要手段,价格战的出现也就理所当然。电信业战略重组之后,各大运营商开始了向市场的平衡过渡,各大运营商的资费价格就需要在国家允许的范围内有一个上下限的自由浮动,才能打破垄断,调动市场活力,更好地服务于消费者。应该说,相比以前的高资移动收费和双向收费,价格战所带来的降价和“准单向收费”反映了单向收费的趋势,是市场竞争带来的结果,给消费者带来了一定的实惠。

  电信需要价格战。但是,凡事要讲求一个适度原则,电信资费市场上价格战的极端就是恶性价格战。恶性价格战的恶果在国际上先例频频,它的后果只能是“赔得的夫人”,“折的也是自己的兵”,甚至影响着国内电信运营市场上的互联互通,如2003年1月2日至10日的“四川德阳事件”。因此,有价格战就必须有监管,这是关乎市场竞争秩序的原则性问题,国际共然。价格战的规模不能听之任之往恶性极端发展,尤其是在电信市场上。始于IP电话的电信恶性价格战愈演愈烈,直至当前,电信业上空依然是硝烟弥漫,监管部门加强对电信资费的硬性监管势在必行。

  首先,对价格战实施监管是由电信业的特殊性决定的。电信业是国民基础性的行业,它的兴衰影响到全国的千家万户,给国家更是造成不可估量的损失。运营商为了占有更多的市场份额,在市场上大肆开打价格战,结果是增量不增收,流失的是国有资产和国家税收。移动运营商肆无忌惮地降价,吸引着众多的消费者从固网转向移动网络,这样就会导致固网的闲置,投入的固网设备无人问津。固网运营商不仅面临用户的转网,还必须为移动运营商的价格买单,固网运营收入必然下降,从而破坏电信业的均衡,违背电信改革的初衷。那么,固网还有存在的必要吗?另外,恶性价格战“有你无金沙集团娱乐官网在线”,也会威胁到其中某个移动运营商的存活,将给国家造成不可估量的损失。试想一下,一旦有哪一个运营商倒闭,将有多少的用户面临转网;而国家要扶持一个新的运营商参与市场竞争是需要几十年的心血。正因为如此,才有了美国世通的破产保护。

  其次,恶性价格战造成了企业利益损失。恶性价格战带来了企业业务产品和资费管理的混乱,增加了企业运营成本,减少了收入和利润,导致增量不增收。

  再次,恶性价格战影响到用户的利益。这主要基于以下几个理由。

  第一,恶性价格战基于服务的不均衡,从而影响了普遍服务,使一部分人与电信服务无缘。第二,恶性价格战还会导致企业对消费者的承诺不能兑现。当前,移动运营商在推出的很多优惠措施和“套餐”都是私自的行为,它并不能够保证用户的既得利益。当监管部门发现并强制移动运营商恢复原有资费时,“套餐”等优惠也就取消了。南京价格战的结果就是这样,损害的是消费者的利益。第三,移动运营商在资费市场上大打价格战,在服务方面往往关注不足,造成消费者的屡屡投诉,在中消协在七月底公布的“霸王条例”中,移动运营业居多。第四,恶性价格战也带来了一系列的不法行为,如电信网络的“联而不通”、“通而不畅”。

  恶性价格战影响了国家、企业、消费者三家利益,可以说是“吃力不讨好”。这一点,金沙集团娱乐官网在线的监管部门是看在眼里,“咽在心里”。但价格战却为何屡禁不止?是恶性价格战没有得到监管吗?不是,关键是监管滞后于市场,力度不够“硬性”。

  一方面,对于恶性价格战,监管部门表现“懦弱”,“想管又不敢管”或者监管“不过硬”。价格战发展到恶性,危及国家、危及市场,不得不管。价格战大降价,给消费者带来一定的实惠,监管部门不敢管,怕因此得罪消费者。其实,从长远上看,电信业的无限制降价和无限制的降价一样,消费者的利益都将受到损害。因此,价格战必须监管,而且必须“过硬”。

  另一方面,对于恶性价格战,监管部门的监管显得滞后。在市场上,只有当价格战的影响非常“恶性”的时候,监管才会介入。在政策上,恶性价格战反映了一种趋势,那就是单向收费。可金沙集团娱乐官网在线的监管部门还没有相关政策的出台,仍停留在几年前的双向收费标准上。事过境迁,几年前的用户群和现在的用户群大相径庭,几年前的政策和现在的政策同样要对照,监管部门应该能够找到切入点。

  可以说,正因为监管的“想管又不敢管”,正因为监管的滞后,正因为监管的“不过硬”,才会有价格战的频频“出轨”,才有价格战的种种恶果。那么,金沙集团娱乐官网在线的电信业监管路在何方?监管如何实施?监管部门是时候拿出让国家放心、企业安心、用户舒心的措施来了。(修荣腾)

 

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