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规范互联互通——经济手段法律规制并重

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2003-08-11 09:48:12 来源:金沙集团娱乐官网在线

  互联互通中“联而不通、通而不畅、畅而不久”的现象成了企业和电信监管机构的硬伤。造成这种硬伤的原因,有些是由于电信网络本身或其他技术上的,但更多的是由于人为因素。

  对于解决互联互通问题,金沙集团娱乐官网在线国现有的法律依据有《电信条例》、《公用电信网间互联管理规定》(信息产业部9号令)、《电信网间互联争议处理办法》(信息产业部15号令)以及一些相应的规范性文件。这些依据中法律位阶最高的也只是行政法规,部门规章也只有两个,剩下的只是一些规范性文件。因此,大家对《电信法》的出台就寄予了厚望,指望《电信法》的出台能为互联互通开辟一条绿色通道。

  笔者以为,《电信法》的出台并不能从根本上解决互联互通问题。通过政策和法律的强制管制是解决不了互联互通问题的。各电信运营企业之间能不能联、能不能通,最关键的因素是看互联互通有没有利益所在。电信运营企业作为独立的经济实体,追求利润最大化是其天然的特性。如果互联互通不能为其带来切实的经济利益,就算政府管制再严厉也无法防止企业人为障碍设置。鉴于电信行业全程全网、规模效应的特点,有人认为只要各电信运营企业互联互通,整个电信网络的规模效应就能发挥出来,企业的经济效益自然也就越大。这也正是政府管制的目标所在。

  如果各电信运营企业为一盘棋中的棋子,而政府又能根据正当程序自由调配这些棋子的话,那就能下出一盘好棋。然而,各运营企业作为市场经济中独立的经济实体,其各自首先考虑的必然是自身利益的实现,同时又会为提防其他企业而人为设置障碍,抑制其发展。事实上,各运营企业下面的子企业或分企业为了完成上面交给的任务,各种手段应有尽有。这些人为因素在损害对方利益的同时也给自己埋下了祸根。

  由此可见,互联互通问题实际上是一个利益分配问题。如果互联互通能使企业获得很大的经济利益(这种经济利益更多地表现为短期的利益,因为企业最先考虑的是短期目标的实现,然后才是长远目标。企业的这种短视行为可以说是完成指标任务所带来的恶果),那么企业自然就会以一种积极的态度与其他企业合作,主动去实现互联互通。如果互联互通成为企业的一项业务和收入来源,那么排挤竞争对手人为阻碍互联互通也就失去了意义。因此,解决互联互通问题最切实可行的办法应该从促进企业的主动性入手。而要使企业积极主动去实现互联互通,就必须使其在互联互通中能获得现实的经济利益。经济利益实现的一个关键因素是必须有一个合理的网间结算标准。结算标准合理了,业务收入提高了,经济利益实现了,企业也就没有理由不去互联互通。因此,确定一个合理的网间结算标准,让各运营企业真正将互联互通当作其业务收入的一个重要来源,以经济利益驱动其积极主动去实现互联互通。

  那么,《电信法》的出台和相应的法律法规的规定是否就无关紧要了呢?显然不是。笔者以为,以经济利益驱动运营企业主动互联互通后,《电信法》的出台和相关法律法规就成了互联互通保驾护航的重要依据。有了利益驱动,也不能排除互联互通中纠纷的发生,也不能排除有些企业为了限制对方或因其他不正当目的而人为制造障碍。一旦纠纷发生,就应该通过法律来协调并解决纠纷。对于人为制造障碍的情况,就应通过法律进行严厉处罚。法律毕竟是社会保障的最后一道屏障。实现互联互通,法律制度扮演的是辅助的、最后保障的角色。

  由此可见,解决互联互通问题,应该解决好互联互通中内因和外因的关系问题。内因即电信运营企业因经济利益驱动积极主动实现互联互通;外因即相应法律制度的健全。内因是关键,外因是辅助。以经济手段驱动电信运营商主动互联互通,再辅之以完善的法律制度,互联互通之路必定会越来越顺畅。(广东省通信管理局 陈小龙)

 

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