中国电信福建分企业
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沿着法制轨道扬帆远航——福建省电信企业依法治企记事

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2003-07-28 11:00:44 来源:金沙集团娱乐官网在线

  金沙集团娱乐官网在线国加入WTO以来,面对日益激烈的市场竞争,企业法律事务工作显得尤为重要。依法治企是社会主义市场经济对企业的基本要求,是深化企业改革和建立现代企业制度的重要内容。福建电信是全国通信行业唯一实行企业法律总顾问制度试点单位,近几年来,根据邮电分营、政企分开和电信重组的新情况,坚持围绕企业的改革发展,抓好依法治企工作的落实,取得了显著成效。

  关注依法治企

  福建省电信企业的领导非常重视企业法制建设和员工法律意识培养。于2000年企业成立大会上明确提出了“依法治企、建章立制、规范经营、公开透明”的十六字方针。

  福建电信几经拆分,人员变动极大,但企业法制机构建设从未松懈。法律人员素质不断提高,法律队伍不断加强,实现了法律顾问垂直管理的制度,从而保证了国家法律法规和政策的贯彻实行。

  福建电信于2002年9月被确定为企业总法律顾问制度试点单位之后,企业进一步加大企业法制工作的力度。在原来省电信企业已设立法律事务部、分企业已设立法律事务室、县(市)电信局已设立兼职法律事务管理员的基础上,根据企业经营管理工作的需要,进一步充实了人员,明确了岗位和职务,并进行了法律顾问管理体制改革。省企业建立了四级法律顾问体制,即总法律顾问、一级法律顾问、二级法律顾问和助理法律顾问,规定了法律顾问的任职条件,实现了法律顾问的专业化管理。企业法律事务部实行统一领导、分级管理。省企业法律事务部对全省电信法律工作统一规划、引导和组织协调;各级分企业法律事务管理部门根据省企业的规定和要求,履行法律工作职能,完成上级单位布置的工作任务,管理本单位和所管辖单位的法律工作。分企业的法律顾问由原来分企业聘任统一改为由省企业聘任,并相应提高了法律顾问的岗位等级和待遇,较好地调动了法律顾问的积极性。

  经过改革,福建电信已基本建立起了一个比较符合企业实际的法律工作体系,这是首个在中国电信集团企业实行法律顾问条条管理的单位。同时,福建电信依据国家相关法律法规中关于建立健全企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度的要求,进一步抓紧了企业法律工作制度的建立和完善。

  省电信企业制订了《福建省电信企业法律事务管理暂行办法》,对企业的法制宣传和教育管理、合同管理、诉讼管理和纠纷管理、法律事务机构和人员的设置及聘用管理等都作出了明确的规定,这是福建省电信企业迄今为止较为系统和完善的一项综合性法律管理制度。同时,企业还修订完善了专项经营管理法律制度。企业在成立3年来,在依法治企、建章立制方面作了大量的工作,形成了一套系统的企业管理规章制度。开展试点工作以来,企业按照试点工作要求和新的情况变化,对原有制度进行了修订和完善,进一步规范了通信工程建设、通信设备和物资采购招投标、合同审查会签和多种经营、劳动用工、三代业务管理等制度,使企业基础管理工作得到了进一步加强,企业管理水平有了新的提高。同时,福建电信还重视常识产权管理制度建设。2003年初,企业组成调研组对常识产权管理情况进行全面调查摸底,在此基础上,制订了《福建省电信企业常识产权管理暂行办法》。《办法》就计算机App使用开发、网站经营、广告宣传、商标注册使用、商业秘密和专利等企业常识产权管理作出规定,并召开专题会议,对企业常识产权管理进行研究和部署,使企业的常识产权管理工作取得更大的进步。

  近几年来,福建电信的领导们一直在思索着这样一个问题,普法教育已经搞了多年,虽然取得了一定的成绩,但效果却不够明显,原因何在?通过认真总结经验教训认识到,企业的法律教育缺乏真抓实干,联系企业实际不紧密,注重提高员工的法律素质不够,有的教育流于形式。为此,企业从改进教育方法入手,努力在增强教育的效果上下功夫。

  提高法律素质

  福建省电信企业为提高员工的法律素质多次发文,提倡加强法律法规的学习,并为推动企业的发展建设,要求各级经营管理者学习好法律法规。三年来,企业根据中国电信改革重组和不断变化的新形势,每年都有针对性、有重点地抓好2~3部法律法规的学习,三年时间下来企业员工积累了七八门法律法规的相关常识,企业员工由上至下的法律意识得到普遍的提高。

  在《合同法》和《电信条例》颁布实施之时,正值中国电信进行移动剥离和政企分开的运作,当时社会上对电信的炒作也很热,因电信服务不规范的诉讼纠纷不断。随着中国电信实行企业化运作,必须抓紧规范企业的经营服务行为,否则,企业难以摆脱被动局面。因此,福建电信决定以贯彻落实《合同法》和《电信条例》为契机,在全体员工中开展以《合同法》和《电信条例》为重点的法制教育,提高全体员工的法律意识,推动企业的依法经营。

  为增强教育的针对性,他们先组织工作组下到基层搞好调查,摸清情况。而后召开由各分企业领导、市场经营部主任和法律人员参加的法制工作会议,省企业及分企业主要领导全部到会,刘耀明总经理就如何学习贯彻《合同法》和《电信条例》亲自进行部署,相关部门提出具体要求,从而调动了全企业学习的积极性,在全省电信企业迅速掀起了学习贯彻《合同法》和《电信条例》的高潮。

  近几年来,劳动用工纠纷开始增多,企业接二连三地被告上法庭。原因是在过去长期的计划经济体制下,企业用工管理大都采取行政手段,不重视劳动法规的贯彻,劳动合同订立不及时、不规范,用工不订立劳动合同的问题比较多,甚至存在劳动用工叫来就来,叫走就走。特别是招聘工的福利待遇和政策不落实,导致企业成为被告。针对这一情况,福建省电信企业组织相关管理人员和人力资源部、工会、法律人员进行劳动用工法律法规培训,系统学习《劳动法》和国务院以及当地劳动用工管理规定,并认真分析了企业深入开展重组改制、主附主辅分离、市场人才竞争等可能给企业劳动用工带来的问题。参加培训的人员普遍反映,这个学习搞得及时,很解渴,对做好管理工作帮助很大。

  同时,福建省电信企业还抽调企业法律人员,组成企业总法律顾问制度宣讲团,到全省各地市分企业进行法律法规、典型案例的巡回宣讲。宣讲取得显著的效果,员工纷纷表示,“原来觉得法律离金沙集团娱乐官网在线很远,听了这个宣讲,觉得法律实际上是离金沙集团娱乐官网在线很近的。”无疑,法律巡回宣讲提高了企业员工对法律法规的认识,增强了员工的法制意识。

  按照普法工作的总要求,福建电信每年对依法治企工作都有一个目标,明确各个不同时期的工作重点,制订出具体的实施计划,并在企业上上下下广泛宣传,特别是要求每个法律事务工作人员都心中有数,为实现目标努力工作。企业还通过对高层管理人员的宣传,促使他们加强对依法治企工作的重视和领导。

  依法维护权益

  加强企业法律工作,其目的是使企业适应越来越规范、越严格的市场法律环境,进一步健全和完善企业的法律保障制度,有效地防范和化解经营风险,促进企业更好的经营和发展。

  经营网络元素,实现与其他电信企业的互联互通,是中国电信当前的一项重要业务。一方面,法律事务部通过合同或协议的形式,明确与其他电信企业在互联互通中的权利和义务,在符合社会根本利益和“双赢”的前提下,形成长期战略合作伙伴关系;另一方面,对竞争对手的不正当竞争行为,通过正当的法律途径予以制止和消除,以维护中国电信的整体利益。企业在全省法律机构建立了信息监控网络,规定了对市场不正当竞争行为的处理办法。对采取不正当竞争经营行为侵害了中国电信利益的,通过正面交涉、向监管部门反映或在电台报纸上发布律师公告等形式加以制止。对个别电信企业长期拖欠租用电路租费的问题,经反复协商解决不了的,在做好充分准备的基础上通过法律诉讼解决。

  福建电信把依法开展电信经营服务,作为贯彻“用心服务、用户至上”经营理念,树立诚信企业形象和实现企业持续健康发展的根本措施。自觉依据《电信条例》等法律法规,对企业化经营前的电信服务规章和业务单式进行了全面清理,规范了企业的经营服务行为,提高了市场竞争力。从维护电信市场秩序和防止国有资产流失的高度出发,正确把握经营策略,在市场竞争中坚持不打价格战,并积极主动地做好规范市场竞争行为的协调工作,受到政府部门和社会各界的好评,企业的经营也实现了持续健康发展。企业2003年上半年主营业务收入同比增长10.25%,企业的业务收入和业务发展数占福建省电信行业市场份额50%以上。

  在与电信用户发生服务纠纷时,只要是企业自身的过错,企业都依照法律规定和企业承诺及时理赔。对在处理纠纷中目的不纯的个别电信用户,企业在对方提出诉讼后积极应诉,保证纠纷得到公正解决。在其他对外经济活动中,由于对方当事人违约对企业造成损失时,如协商未果,则采取诉讼方式解决。近两年来,企业通过诉讼解决处理案件63起,避免和挽回直接经济损失约5730万元,特别是运用诉讼手段向其他一些电信运营商追讨欠款,取得了很好的效果。企业还重视依法协调处理政府相关事务,对一些行政执法部门的违规执法或违规处罚,积极进行陈述申辩和要求举行听证,直至进行行政复议或行政诉讼,较好地维护了企业的权益和形象。

  专业倾力支撑

  在市场经济条件下,企业的一切行为都表现为法律行为,企业的法律工作专业性强、涉及面广。在电信市场环境不断变化的新形势下,企业法律工作始终围绕企业的中心工作开展,为企业的经营发展服务,并充分发挥法律顾问机构在依法治企中的骨干作用。

  近年来,福建省电信企业进行了规范多种经营、业务流程重组、企业改制上市等重大改革,在实施这些改革的过程中,都有总法律顾问或法律事务人员参与研究决策。在进行通信工程建设和重大物资设备采购等活动中,法律部门严格把关,从省企业到分企业都建立了专门的管理机构,制订了严格的决策程序和制度,依照法律规定和上级要求进行招标投标或集中采购,2002年以来仅光(电)缆和小灵通设备采购就节约资金14800多万元。企业成立以来固定资产投资共133亿元,签订合同7786份,没有出现重大失误和因自身原因造成重大合同纠纷。

  法律人员牢固树立为经营服务第一线提供一流服务的理念,为加快发展、开拓市场、赢得竞争做了大量艰苦细致的工作。福州分企业2003年初提出“打好七大战役,确保年收入20亿”的计划目标,法律事务部门及时配合市场部门推出了急用的业务合同规范文本21类,使得市场部门可以在授权的范围内直接与客户签合同,赢得了抢占市场的时间。三明分企业法律事务室在全省范围内率先制订了《客户长期使用电信业务协议》等十个电信参考文本。泉州、漳州、三明和信息产业分企业还及时办理企业重要商标注册,依法维护企业经营的正常开展。

  用户是电信企业生存和发展的源泉。在现在新的经营观念中,企业经营已不再是简单的销售产品,而是通过营销活动与用户建立起信任关系,从而最终赢得用户,赢得市场。福建电信的PHS(小灵通)基站建设在起步之初受到了多方的阻力,有些用户认为基站的发射功率对身体有损,而拒绝电信部门在其住宅周围安装基站。电信企业法律部门为协调与用户的关系,主动上门宣传,作好用户思想工作。并通过电视台和电台的法制专栏向社会宣传小灵通基站的辐射小、安全可靠等特性。小灵通基站自建设以来,被恶意破坏的情况屡有发生,为制止此类现象的一再发生,厦门分企业法律人员积极与地方建委取得联系,获得建委的大力支撑。福州分企业法律人员和相关部门人员积极开展法律宣传,并在福建电视台视点栏目、资讯110栏目进行法律说明,呼吁保护通信设施,取得明显的效果。除此之外,福建电信法律部门还针对电信三代业务的风险较大、难以控制、人员流动性强、不易管理等情况,根据相关法律法规,积极建议企业制订一系列措施。比如,帮助个体工商户注册,为他们购买商业保险,使其商业风险得以转嫁,减轻了个体工商户和企业的经营压力,从而提高了个体工商户的积极性,也维护了企业经营的正常开展,减轻了企业的经营风险。

  福建电信法律部门为企业经营发展提供了良好支撑服务,但他们并没有停住脚步,企业进一步加强在职法律人员素养的提高,以增强企业法律工作的实际效果,更好地发挥法律工作的服务保障作用。

  福建电信依法治企已经取得了骄人的成果,但面对赞誉和成绩,福建电信没有松懈,他们将进一步把法律事务这项工作长期深入地开展下去。

  (苏德凯/饶军云/林咏晴)

 

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