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互联互通:实施网间成本核算是关键

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2003-07-26 20:14:17 来源:金沙集团娱乐官网在线

  互联互通现已成为业界最为关注的焦点。人们普遍认为,主导运营商在互联互通中占据了主动地位,并以此来限制竞争对手,受伤的总是非主导运营商。其实,这只是互联互通的表面现象。究其本质互联互通究竟套住了谁?

  事实上,非主导运营商才是互联互通的最大得利者。据统计,互联互通已使各电信运营商的网络价值大幅提高。其中,中国移动网络价值提高了10倍,中国联通网络价值更是提高了126倍,而作为主导运营商的中国电信,其网络价值仅仅提高了1.7倍。很显然,中国电信收益与其在互联互通中付出大量的网间建设和维护成本是不成正比的。

  另据中国电信集团企业提供资料显示,2002年互联互通收入在其总收入中所占比重为3.6%。而据中电信招股文件,2001年上市企业中互联互通收入所占比重为5.6%,而这一比例在世界范围要占到10%-30%。如英国电信,2001年的比重为17%,韩国电信则高达24%。而在一次本地接续中,移动运营商可以得到利润的80%,在一次长途接续中,移动运营商也可以得到利润的70%。

  互联互通是电信普遍服务原则下的制度选择,但显然这只是一个社会选择,而不是一个企业自愿选择,因此这与企业追求利益最大化的目的是相背离的。要正确处理好互联互通关系,在竞争性市场中,保证公平、等价交易,确保各运营商利益的公平性是关键,这就要求平均分配互联互通成本,不能让主导运营商来独自承担。监管互联互通,应该抓住其“牛鼻子”,即建立基于成本的网间结算体系。

  基于成本进行网间结算才是解决互联互通问题的关键。

  在市场经济条件下,标本兼治互联互通问题,最彻底的办法在于利用经济杠杆予以调节,建立一个基于成本的网间结算体系,这是电信业公平竞争的基础,也是市场经济规律的客观要求。因此,金沙集团娱乐官网在线国当前互联互通政策的调整应该主要集中在如何建立基于成本的网间结算体系上。

  一是调整金沙集团娱乐官网在线国本地网接续费,从目前的0.06元/分钟提高到0.16元/分钟。据测算,目前中国电信本地网内一次网间通话的平均成本为0.16元/分钟,而金沙集团娱乐官网在线国现行本地网接续费仅为0.06元/分钟,仅相当于成本价的37.5%,处于全球最低水平。

  二是移动网间互联要结算。目前金沙集团娱乐官网在线国两家移动运营商之间的互联没有结算,换句话说,在两张移动网络之间的通话压根就不用成本。专家指出,移动网无成本的互联结算正是造成金沙集团娱乐官网在线国移动市场各种价格战接连不断的根本原因。因此,只要涉及不同的网,都必须进行结算。

  三是固网和移动网之间的接续应当是固定呼叫移动不结算,移动呼叫固定要结算。一方面,这是符合网间接续成本补偿原则的。网间接续成本补偿可以来自两个地方,即由用户资费补偿或由运营商所付接续费补偿。在移动双向收费政策下,移动网络无论作为主叫还是被叫都向用户收取一定的费用。也就是说,移动运营商的成本已经通过向用户收费得到了全额补偿,而固定网络作为被叫时,由于没有来自用户收费的补偿,则需要移动运营商向固定运营商付接续费以补偿网间接续成本。

  国际电信业监管互联互通主抓的也是成本结算。

  互联互通是世界电信业的难题。早在20世纪初的美国,6000多家运营商相互自由竞争的时候就出现了互联互通难题。但经过多年对互联互通问题的研究,发达国家已经建立了较为合理的互联互通体系,建立了标准的数据模型对互联成本进行核算,并在此基础上确定互联互通资费标准,而这正是金沙集团娱乐官网在线国家所应学习的。

  总结国外处理互联互通问题经验,主抓成本结算是其成功的关键。日本:主抓成本结算,建立科学的互联资费测算体系。它的侧重点是实施较高的网间结算费用来调动主导运营商积极性。英国:首先是保证互联互通的公平接入。它的特色是监管机构介入整个互联成本估算过程,确保计算成本兼顾各方公平。美国:也是主抓成本结算,但美国主要是引入第三方运营商专做互联互通,由专门的企业来做互联互通,就能够保证在互联成本计算方面的公平、公正。

  国外互联互通采取的主要成本结算方法。

  目前,有观点认为,互联互通问题涉及经济、技术、法律等诸多领域,因此电信业互联互通要有技术保障,法律约束,而最关键的还在于对各运营商之间经济关系的调节,即网间结算要基于成本。这是市场经济条件下运营商之间的合作基础,是电信业公平竞争的必然要求,也是符合经济基础决定上层建筑的客观规律。

  建立以成本为基础的互联结算体系,已被大多数国家所采纳,但在成本原则的定义上却不尽相同。比如美国,在1996年以前的十多年中采用的都是完全成本分摊的方式,即平均成本原则。日本目前也基本是采用平均成本原则。1996年以后,美国提出了长期增量成本原则,而欧洲目前主要采用的也是长期增量成本原则。各国采用的成本法主要有:

  1、平均成本原则。电信业务的平均成本就是单位业务量成本,即相关成本除以当期总业务量就得到单位业务量应分担的成本。

  2、长期增量成本原则。长期增量成本的经济学概念是为增加一定的产出量而增加的成本。增量成本是短期决策时重要的成本概念,即强调决策的相关成本只限于与该决策有关联的成本项目,也称为某项决策带来的总成本的变化。

  3、折中方式。在长期增量成本基础上,再给予一定比例的加成,以弥补主导运营商在机会成本上的损失。

  解决互联互通问题应“多管齐下”。

  要彻底解决互联互通问题,在主抓“牛鼻子”的同时,处理互联互通问题应实施“多管齐下”。

  技术支撑是实现互联互通的前提和基础

  互联互通需要技术支撑,如果没有相应的技术可以支撑互联互通,就是运营商愿意,也无法进行互联互通。所以,互联互通需要技术的支撑,包括运行技术支撑、结算技术支撑和维护技术支撑等。

  互联互通的监控也同样需要技术的支撑,互联互通监控系统建设的目的在于强化网间通信质量障碍的监测,为监管部门和司法部门调查取证和依法严惩违规行为提供事实依据。通过对网间关口局的监控,可以解决网间结算争议,有效减少网间结算“推诿扯皮”现象。同时,通过强化对网间互联的监控,还可以准确判定究竟是人为设置障碍造成的网间通信不畅,还是一些运营商大打价格战引致异常话务量剧增造成的互联互通问题。可见,利用技术手段,建立全国的网间监控系统,加强对整个通信网络的监测和取证能力,不仅有助于解决互联互通问题,而且对价格战也能起到一定的抑制作用。

  法律规范是实现互联互通的保证

  “无规矩不成方圆”,适当的法律约束对互联互通无疑具有一定的规范和保障作用。在国外,对破坏互联互通行为的处罚是相当严厉的。韩国规定,互联互通的最高刑事责任为3年以下有期徒刑并处300万韩元罚金,对从事禁止行为的电信经营者须征收不少于总统令规定营业额3%的罚金。韩国、日本在刑事处罚中实行的是自然人与法人的双重处罚。而目前,金沙集团娱乐官网在线国对妨碍互联互通行为只规定了行政处罚责任而没有刑事责任,其内容主要包括责令整改、没收违法所得、责令停业整顿、罚款等。

  法律必然是公正的、公平的,因而对目前互联互通领域存在的“注重果而忽视因”的状况也应有所改变,对造成互联互通中断的原因也要做具体分析,区别对待。比如,对运营商长期拖欠网间结算费用或其他不履行互联义务事项的,应予以同等的法律约束和惩罚,迫使其共同承担互联互通的义务。

  不可否认,严厉的处罚措施对电信经营者无疑将具有极大的约束力和震慑力,对规范和保障互联互通将产生重要作用。

  总之,经济基础决定上层建筑。实际上,不管是技术还是法律的手段都是一种“事后监管”,是不得已而为之的,而经济手段的作用则是持久的,对解决互联互通问题具有决定性的意义。目前,政府主管部门已经深刻认识到了这一点,信息产业部正在加大力度对包括网间结算在内的互联互通政策进行调整。据此,金沙集团娱乐官网在线完全有理由相信,电信业即将迎来一个全新的互联互通时代。(夏友平)

 

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