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互联互通:普遍服务原则下的制度选择

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2003-07-26 20:13:47 来源:金沙集团娱乐官网在线

  电信网间互联互通现已成为业界关注的焦点,如何与时俱进地对现行的互联互通政策进行调整,以适应电信业市场化改革,值得金沙集团娱乐官网在线深思。

  互联互通牵一发动全身

  互联互通是在竞争市场条件下实现普遍服务原则的具体操作机制。普遍服务并不只是解决边远、落后地区的通信问题,还应包括在竞争性市场条件下保障用户自由通信的权利。因此,普遍服务的实现要靠不同运营商之间的网络互联互通来实现和促进。互联互通真正的意义不是为其他运营商提供服务,而是为各个企业的用户提供服务。

  首先,互联互通机制是调节电信业有效竞争的关键机制,是电信业实现持续发展的必然要求。互联互通是电信业打破垄断、引入竞争的先决条件,没有互联互通,新兴运营商就不可能进入电信市场,电信业也不可能展开竞争。

  同时,互联互通还是调整市场竞争关系的杠杆。互联互通费率太高,新兴运营商负担不起,竞争无法展开;互联互通费率过低,又往往使主导运营商处于不利地位,而新兴运营商得利太多,为其大打价格战创造了条件,引发恶性价格战,造成零和博弈的不合作竞争心理。互联互通可以通过杠杆调节来追求这两者之间利益的平衡。

  其次,互联互通是电信网络价值最大化的根本途径和天然要求。电信网具有全程全网的特点,按照“摩尔定律”,电信网的网络规模越大,联通范围越广,其价值越大。同时,网络越通畅,用户使用的频率就越高,产生的效益也越高。这决定了不同的电信网络只有互联互通,才能产生倍增的数据流量,实现网络价值的最大化。

  此外,互联互通是政府的选择、社会的选择,而不是企业的选择。互联互通与企业的市场竞争理论和经营目的相背离,但电信业所具有的社会性和网络经济性要求必须实现互联互通。

  可见,互联互通与企业运作、企业效益,以及企业间的竞争关系有着密切联系,直接影响着企业的经营方向,电信业的持续发展。根据市场的变化,与时俱进地调整互联互通政策是新一轮电信业改革的“攻坚战”,它事关整个电信改革的成败,可谓牵一发动全身。因而,解决互联互通问题,不能只治标而不治本,必须在充分调研的基础上全盘考虑,并在制度上彻底根治,决不能“头痛医头,脚痛医脚”。

  互联互通是普遍服务原则下的制度选择

  互联互通是普遍服务原则下的一种制度选择。根据国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务的定义:任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信业务,而且服务质量和资费一视同仁。从中可以延伸出两个方面的含义:一是指电信企业要为高成本的地区及低收入的人群提供通信服务;二是指运营商要为各不同网络的用户提供一视同仁的电信服务。换言之,要使数个彼此竞争的电信网络的用户能够方便地相互通信。因此,所有电信运营商都有义务与其他电信运营商进行互联互通。

  实际上,互联互通与普遍服务有着水乳交融的历史渊源。1907年,美国AT&T总裁西奥多·维勒针对恶性价格竞争、服务质量难以保证、不同企业网络之间互不联通等问题提出了“一个系统,一个政策,普遍服务”的口号,这是电信“普遍服务”概念的首次提出。在当时,维勒所谓的普遍服务,其内涵主要就是指实现电话网之间的互联互通,让不同网络的电话用户都能够相互通信。

  因此,互联互通是普遍服务原则之下的必然选择,运营商必须向本网用户提供互联互通以保证电信普遍服务的实施。

  互联互通必须处理好运营商之间的市场关系

  基于普遍服务原则,电信业全程全网的特点要求不同运营商之间实现互联互通。但金沙集团娱乐官网在线应该清楚地看到,互联互通是一种社会选择,而并非企业自发选择,它更多的是一种强制性措施。在竞争性市场中,对互联互通的监管必须敬重市场经济规则,必须正确处理好各运营商之间的市场关系。

  在互联互通环境下,各运营商之间是一种新型的竞争与合作并存的关系。在竞争性市场中,各大电信运营商之间是竞争对手的关系,而在互联互通操作层面上,电信运营商之间存在着合作关系,只有理清这种复杂关系才能保证运营商之间网络畅通。

  互联互通是一种市场关系,显然只能用市场的手段来调节。其实,最近爆发的互联互通案例也透露出当前金沙集团娱乐官网在线国“先通后及其余”的行政调节政策具有很大不适应性。4月28日,因拖欠线路费和网间结算费,江苏电信将江苏吉通告上法庭。据称,江苏吉通拖欠江苏电信金额累计达1000万元,而与此同时,吉通却在IP卡市场大打价格战,其IP卡低至2折、3折,成为典型的“边欠费边打价格战”案例。正是这种“先通后及其余”的行政手段给了吉通以“尚方宝剑”,敢肆无忌惮地拖欠结算费,这只有通过市场调节手段来解决。

  互联互通应坚持激励与约束机制并举。互联互通必须采取约束措施,新兴运营商必须交纳网间结算费用,而主导运营商必须提供互联互通。在实施互联互通的过程中,中国移动因为互联互通网络价值提高了10倍,中国联通更是提高了126倍,而作为互联互通主体的固网运营商,中国电信价值仅仅提高了1.7倍。从国际上来看,一般的主导运营商互联互通结算费占总收入的比例在15%-30%之间,而中国电信这一比例仅仅为3.6%,这种“一方全赢,一方全输”的结果显然有悖市场原则,不能总是让主导运营商在做亏本生意,必须给予其利益以激励。

  公平性是解决互联互通问题的基础

  互联互通既然是电信普遍服务原则下的一种制度选择,那么标本兼治互联互通问题就必须追求公平性。它表现在三个方面:其一是遵循互联互通市场等价交易原则;其二是处理互联互通方法的合理性、公平性,不偏袒任航鹕臣庞槔止偻谙呋方;其三是遵循平等合法的权力义务分配原则。

  互联互通必须基于各运营商公平、互惠互利、等价交换原则之上。只有当运营商的网络价值得到充分体现,才能充分调动它们的积极性,投身于互联互通。而当前金沙集团娱乐官网在线国的网间结算费仅为0.06元/分钟,仅相当于成本价的37.5%,正常的成本应该是每分钟0.16元。在目前各运营商实力相差不大的情况下,这种不符合市场规律的网间结算体系显然会造成各大运营商之间利益的严重失衡,造成价格战,引发接连不断的互联互通问题。所以,提高网间结算汇率,在公平基础上等价交换,体现主导运营商、新兴运营商的网络价值是解决互联互通问题的基础。

  互联互通必须体现政策的非歧视性,不偏袒任航鹕臣庞槔止偻谙呋方。互联互通制度、网间结算体制的公平性是通过监管方式的公平性来体现的,只有做到了监管方式的公平才可以做到制度的公平。而现行管理体制实行非对称管制,实行的是“先通再及其余”的歧视性互联互通政策,其结果是“头痛医头,脚痛医脚”,并不能根本解决互联互通问题,同时还扭曲了运营商的竞争心态,从而使新兴运营商将互联互通作为一种竞争手段,大打价格战。同时,主导运营商因此也产生了以不合作方式来维护自己利益的心态,从而影响了互联互通。互联互通要求主管部门监管政策的非歧视性,一视同仁。监管政策的不偏袒性还表现在移动牌照的发放上,如果不给予主导运营商经营移动通信业务的资格,还是一种歧视性政策,它还是会阻碍互联互通。众所周知,在目前的互联互通中,每通话一分钟,固网运营商只得到利润的20%,而移动运营商则可以得到80%,移动运营商就有较大的利润空间来进行价格战,从而妨碍互联互通。

  互联互通还体现在权利与义务的平均分配上。互联互通作为普遍服务原则下的一种制度选择,每个运营商在享受互联互通权利的同时,都有承担互联互通成本的义务。互联互通必须体现权益的平均分配,主导运营商没有独自承担互联互通成本的义务。但目前,由于金沙集团娱乐官网在线国网间结算费用仅为0.06元/分钟,远低于0.16元的运营成本,基本上是主导运营商独自在承担互联互通的成本和维护费用。

  总之,互联互通是普遍服务精神下的一种制度选择,解决互联互通问题必须处理好运营商之间的市场关系,处理互联互通问题关键在于公平性,即建立基于成本的互联互通结算体系,充分体现运营商的网络价值,保证主导运营商和新兴运营商都能从互联互通中获得相对公平、合理的利益;同时,政府监管部门应该取消非对称管制,公正、客观、准确地解决互联互通问题,并进一步增强监管工作的透明性。(夏友平)

 

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