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利益平衡是互联互通的重中之重

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2003-07-26 20:01:20 来源:金沙集团娱乐官网在线

  观点

  李如亮:互联互通归根结底还是经济利益的问题。目前金沙集团娱乐官网在线国互联互通的网间结算费率太低,这就使基层的电信员工很难接受:这不是像蚂蝗一样在吸金沙集团娱乐官网在线的血、自掘坟墓吗?投入不能得到补偿,增加中继端口的积极性就受到影响。与此同时,有的运营商却利用互联互通的便利,大打价格战,使电信市场经营环境恶化。

  互联互通已成为电信业最广为关注的话题,同时也是一道世界性难题。互联互通能使电信网络升值,能扩大用户群,做大市场蛋糕,给各运营商带来共赢,为何电信市场上的互联互通问题仍层出不穷?互联不畅的根源究竟在哪里?如何才能使互联互通问题得到彻底解决?围绕这些引人关注的话题,本报记者采访了中国电信集团企业监管事务部总监李如亮。

  互联互通问题归根结底是经济利益问题

  李如亮总监先容说,中国电信业自联通成立以来,不同运营商之间的网络就开始实行互联互通。起初,互联互通工作还是比较顺利的,但随着市场竞争的日益激烈,互联互通工作也遇到了一些棘手的问题,大致说来有如下两个方面:

  一是话务量激增,这绝大部分是由于一些运营商大打价格战等不规范的市场行为造成的。目前有的运营商低价倾销IP卡,包括193电话,有的IP卡甚至在市场上打到二、三折,造成大量中国电信的终端用户使用其他运营商提供的低廉话务量,而大量异常话务量的突然增加必然导致网间中继紧张,导致互联互通不畅。尽管中国电信近年来增加了大量的网关局端口,仍满足不了大量异常话务量的激增。大家都看到,近一段时间,电信市场的价格战此起彼伏,硝烟四起,可以说,价格战不能得到有效控制,互联互通的问题就难以得到根本上的解决。

  二是有些话务量的增加是正常的,但互联互通提供方增加网关局端口的积极性不高。这是正常的情况,因为目前互联互通网间结算标准太低,造成网络提供方为互联互通通得越好,损失越大。按市场经济理论说,这是一笔亏本的生意,每通一分钟都是贴着本去做的。中国现行的本地网接续费只有0.06元/分钟,而撇开互联互通的机会成本不说,单就本地网接续的实际成本就达到0.16元/分钟。

  李如亮认为,互联互通问题归根结底还是经济利益的问题。据不完全统计,2002年互联互通给中国电信带来的业务收入,包括网间结算、网络出租等,仅占去年总收入的3.6%。相形之下,国外运营商从互联互通中得到的收入往往占其总业务收入的15%至30%。由此也可见,目前金沙集团娱乐官网在线国的互联互通的网间结算费率太低,这就使基层的电信员工很难接受:这不是像蚂蝗一样在吸金沙集团娱乐官网在线的血、自掘坟墓吗?投入不能得到补偿,他们增加中继端口的积极性就受到影响。

  近来,信息产业部已邀请社学科学院以及美国麻省理工大学的专家开始对基于成本的网间结算方案进行研究和论证,具体的网间结算新政策预计今年底或明年初才能出台。而实际上,现行的互联互通网间结算办法是2001年3月21号颁布实施的,为期一年,也就是说,现行的网间结算政策其实到去年3月即已到期,这也凸显了当前监管政策的滞后。

  尽管如此,李如亮表示,无论如何,中国电信集团企业除了呼吁监管部门建立公平公正合理的互联互通政策以外,也要求各地基层部门不折不扣地按照国家政策首先做好互联互通工作。

  互联互通与普遍服务精神一脉相承

  近来,有一种观点认为,互联互通与普遍服务精神是一脉相承的,互联互通是普遍服务原则下的制度选择。这决定着所有的运营商都有互联互通的义务和责任。

  对此,李如亮表示认同。他说,国际经济合作与发展组织对电信普遍服务的定义是,任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信业务,而且服务质量和资费一视同仁。在电信业垄断经营的情况下,这主要表现为运营商要为西部及农村地区提供普遍服务,以消除数字鸿沟;而在多运营商形成的竞争性市场中,所有的运营商都有向不同网络的用户提供互联互通(即普遍服务)的义务和责任。从这个意义上说,互联互通与普遍服务精神的确存在着密切的关系。实际上,互联互通与普遍服务有着水乳交融的历史渊源。1907年,美国AT&T总裁西奥多·维勒提出了普遍服务这个概念,当时美国的电信业正处于自由竞争时期,6000多家电话企业进行着激烈的市场竞争。竞争带来很多问题,如恶性价格竞争、服务质量难以保证、不同企业网络之间互不联通等等,这招致了政府和社会公众的强烈不满。针对这种状况,维勒提出了“一个系统,一个政策,普遍服务”的口号,这也是“电信普遍服务”概念的首次提出。显然,当时维勒所谓的普遍服务,其内涵主要就是指实现电话网之间的互联互通,让不同网络的电话用户都能够相互通信。

  李如亮指出,运营商具有为所有用户提供普遍服务的义务,但在市场经济时代下,任航鹕臣庞槔止偻谙呋家运营商并没有向其他运营商无偿提供普遍服务的义务,“因为用户是向你交费的,你就必须对用户负责,向他们提供完善的服务,不可能你只管收钱,而要求其他的运营商对你负责”。所有的运营商都有共同承担互联互通成本的责任和义务,因此运营商为了向自己的网内用户提供无差异化的普遍服务就必须同其他的运营商产生一定的经济关系,签订互联互通协议。因此大多数国家在制定互联互通政策时,都是充分考虑到所有运营商的利益平衡,其中一个重要的方面就是对网间结算要基于成本合理核算。

  中国电信是国有企业,而不是公益机构。既然国家要求中国电信按企业化运作,要对其进行业绩考核,就必须遵循市场经济的规律,充分考虑经济杠杆对互联互通的调节作用,而不是采取简单的“先通再及其余”的强制性措施。

  电信业应建立市场退出机制

  当前,有的运营商认为,保障互联互通是主导运营商的天然职责,于是把大打价格战造成的异常话务量激增导致的互联互通不畅的责冉鹕臣庞槔止偻谙卟归咎到主导运营商头上。更有一些运营商仗着国家对互联互通的强制政策有恃无恐,一面大打价格战,一面拖欠网间结算费用。

  李如亮认为,这是很不正常的现象。一些主导运营商目前确实遭受着这样的困扰,比如中国电信为某运营商提供互联互通几年以来,该运营商都未曾认真地交纳过互联互通网间结算费及电路租用费,目前这一家运营商已经拖欠中国电信的网间结算和电路租用费用将近2亿元。李如亮分析认为,这一方面是由于监管部门对互联互通的“先通再及其余”强制性政策下的不良激励造成的,在他们看来,即使拖欠,你也不能中断网间电路;另一方面,虽然中国电信业已经制定了相对完善的市场准入机制,但却还缺乏相应的市场退出机制。这也是当前电信业亟需解决的一个问题。

  提高结算费率牵一发动全身

  李如亮认为,现行低廉的网间结算费用已经引发了一些不良后果。当前,低廉的网间结算费用已经造成了泛滥的价格战。以IP卡为例:国家现行规定的IP国内长话每分钟0.3元,而对固定网的网间结算价格仅为每分钟0.06元。也就是说,运营商的IP电话卡销售价格只要超过国家规定价格的2折以上,他们就不亏本。这是一些运营商大打价格战的内在驱动力。同时,低廉的本地网接续费还给一些非法经营电信业务的犯罪分子以可乘之机。有些运营商利用目前的本地网接续费形成的丰厚的利润空间,铤而走险,非法经营各种国际电信业务,损害了有正当经营权的运营商的利益,也给国家造成了巨大损失。此外,提高本地网接续费,使之与国际接轨,也能保护金沙集团娱乐官网在线国运营商在国际经营中的利益,有利于国际电信业务贸易平衡。总之,提高互联互通网间结算费率牵一发而动全身,对于抵制恶性竞争、杜绝非法经营电信业务和促进金沙集团娱乐官网在线国同其他国家电信运营商之间的贸易平衡具有“四两拨千斤”的力量和作用。

  基于此,李如亮认为,为了搞好互联互通工作,首先要调整网间结算费率,使运营商之间的经济关系建立在基于成本的公平公正的基础上,让主导运营商获得合理的经济补偿。

  其次是要建立公平有效的竞争环境,让四大运营商经营全业务,这有利于各运营商的心态平衡。这样能确保所有运营商都可以发挥自己的优势:中国移动、中国联通以移动业务为主,又能经营固网业务;中国电信、中国网通以固网业务为主,也能经营移动业务。各有所长,优势互补,促进各运营企业共同发展。实际上,全业务经营是市场发展的必然趋势,也是应对WTO的必然选择。因为电信业具有很强的范围经济性,这使得一家电信企业在经营多种业务时,其各业务的成本要远低于其经营单个业务的经营成本。因此,目前发达国家的主导运营企业绝大部分都是全业务经营的企业。

  再次,竞争观念要转变。所有运营商都应当认识到竞争是必要的,同时互联互通也是共同的责任。目前,不光是有的主导运营商,有些新兴的运营商在互联互通上也不是很配合,甚至设置各种障碍。运营商必须加强法制观念,在互联互通的实践中分清合法和非法的界限。

  此外,企业要完善内部考核机制,形成正确的导向。有的运营商对基层下的经营指标过激,使得基层部门不得不通过大打价格战去争夺用户和话务量,这势必引发互联互通问题。(刘玉其)

 

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